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http://www.sd.xinhuanet.com/xhsksd/2014-10/15/c_1112830479.htm（全面深化改革·山东篇之三）山东：大区域战略趟开经济转型新路径[/url]
新华网山东频道10月15日电新华社记者徐金鹏、陈国军、袁军宝
奔腾不息的黄河，在人杰地灵的山东境内一泻千里，“奔流到海不复回”；“雄镇天下”的泰山，一句“登泰山而小天下”，道出了登高放眼的豪气。
如今，当新一轮改革大潮汹涌而至时，一向以“稳”字当头的山东，针对“发展短腿”推出了一系列改革创新大手笔，从“山东金改２２条”到“服务业发展３０条”，从简政放权到从金融财税体制改革，从单项突进的外围战到整体推进的攻坚战……
一场空前的改革战役，正从大河两岸、泰山脚下拉开序幕，让“中庸”的山东呈现出改革先行者的豪迈，展示着“一山一水”赋予山东人的固有秉性——在百舸争流中、在群山竞秀中一往无前又“会当凌绝顶”。
当改革进入攻坚期和深水区时，改革的突破口在哪里？山东人的回答是：攻克体制机制上顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，用政府权力的“减法”,换市场活力的“加法”。
２０１３年３月，当“创造国内领先的营商环境”这一提法首次在山东出现时，许多人并没有意识到这是山东新一轮改革序幕拉开的信号。
３个月后，一场简政放权的风暴在山东刮起——
６月中旬，山东省工商局率先推出“３０条”简政放权、降低准入门槛的措施。仅一般企业年检时不再提供审计报告一条，一年可为企业节省10亿元成本。７月底，山东省政府发布《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，主要指向投资审批、生产经营活动的行政许可等。
山东省省长郭树清的话掷地有声：“５年内省级行政审批事项削减三分之一以上，办结时限比法定时限缩短５０％以上，力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一。”
“怎么放？放权后干什么？”有部门提出质疑，“规划方案审查与报批”和“建设工程审查与报批”都精简了，难道以后要盖座楼想怎么盖就怎么盖吗？“销售矿泉水注册登记”取消了，如何监管水源、水质？精简、合并、下放审批权不可避免遭遇各种阻力。
“凡市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批”，山东省决策者在阻力面前表现出了“奔流到海不复回”的决心。早在出台政策前，山东决策者就研究和完善了可行的“顶层设计”改革路线图：简政放权,不是不管,而是在减少干预经济社会正常发展的基础上实现更高效的管理,建设服务政府、责任政府，用政府权力的“减法”,换市场活力的“加法”。
新改革需要新共识。全省１７个市很快积极响应，简政放权改革之风从省级层面刮向了全省各地，做“市级行政审批项目最少城市”让山东１７个市展开了一场简政放权擂台赛。改革迅速取得突破，有的市在不到一个月时间就精简、下放、调整行政审批事项３８８项。
２０１３年，仅山东省级层面就分三批取消下放２３０项行政审批事项；２０１４年５月，又取消下放企业投资、社会民生等领域的行政审批事项３２项，１０月１０日，山东省省级行政审批事项再削减８０项。
与此同时，清理各类行政事业性收费和全面推行行政权力清单制度也如火如荼地展开。自２０１３年９月１日起，山东大幅压缩省级设立的行政事业性收费项目，由原来的８７项缩减为２５项，减少幅度达７０％以上。
“以前职工要交纳每年１２０元的人事代理费，现在不用交了，也不用再跑腿了。”济宁市一家企业人事部门的负责人胡辰说。“从提交资料到办完建筑工程施工许可证等三项审批，只用了１０天。要在以往，至少需要５５天。”山东中科投资公司切实感受到了行政审批“瘦身”之后带来的实实在在的便利。
“简政放权”这块“硬骨头”被敲开，不仅仅让市场主体的企业感受到了改革的红利，更激发出微观主体的活力与创造力。今年上半年，山东全省新登记企业数量为12.5万户，同比增长96.1%，比全国增幅高了38.9个百分点；全省新登记民营经济市场主体４２．６万户，注册资本金４１９５．８亿元，同比增长４８．１％和１５２％，占新登记市场主体总量的比重达到９９．１％和８２％。
减少审批，并不意味着削弱事中、事后的监督。原先握有一道道行政审批事项的权力部门,要么转化成全程服务机构，要么转变为监督管理部门，即使必要的审批手续也都尽可能进行简化、调整和集中。
“放有尽头，管无止境。放和管是两个轮子,只有同时转起来,政府职能转变才能顺利推进。”山东省日照市委书记杨军说，过去是管得多管不好，现在是管得少管得好；过去是以管为主，现在是以服务为主。角色定位和职能的转变,是简政放权改革释放发展活力的根本。
当经济发展进入换挡期、阵痛期、消化期“三期叠加”时，发展新路径在何处？增长新动力在哪里？山东以脱胎换骨的新画卷告诉世人，只能从改革中来，从调整中来，从创新中来。
金秋十月，正是收获季节。山东依靠深化改革释放的发展红利、增添的新动力，正越来越多地反映在经济数据上。
今年上半年，山东经济增长稳居东部沿海省份前列，实现进出口总额同比增长１１.８％，领跑广东、福建、浙江、江苏、上海等沿海省市。其中，体现新型服务业的金融服务、通信服务、体育文化和娱乐服务等出口迅猛，同比增长超过１００％。１－８月，民营企业进出口总额占山东进出口总额的比重达到５１％，首次占据进出口“半壁江山”。
而一年之前，山东还备受煎熬。重工业占到全省工业增加值的68%，钢铁 ??、造船、炼油等一批昔日盈利大户沦为“困难户”，出口不畅，内需不振，许多大宗产品库存严重。
问题出在哪里？山东省委书记姜异康一语中的：“曾经让我们受益的传统发展方式和路径已经难以为继”，要以宽广眼界重新审视山东发展的定位、方向和路径，向改革要红利，向调整要活力，向创新要动力，实现山东发展凤凰涅槃、浴火重生。
喊破嗓子不如甩开膀子。山东以敢为人先的勇气和壮士断腕的气魄，走上了再改革、再调整、再创新的“独木桥”。
——“金改２２条”打了头阵，向市场主体不断释放改革红利。
２０１３年８月，山东率先在全国推出省级金融新政纲领性文件－－《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》，被业界称为“山东金改２２条”。
１０月１３日，国内区域性交易市场挂牌的第一只企业集合私募债“１３新农债－沂蒙山、徒河２０１３年集合私募债券”在山东发行；１０月２８日，山东省政府下发《关于进一步规范发展民间融资机构的意见》；１１月６日，齐鲁股权托管交易中心公司化改革完成，率先在国内开始打造中小企业投融资平台和以资本要素为特征的金融综合交易平台，１２月出台《关于建立健全地方金融监管体制的意见》，在全国率先建立地方金融监管体系……
一系列率先“吃螃蟹”的背后，是金融“血脉”的逐步畅通和金融产品的不断创新，中小微企业和“三农”个体喜迎“金融普惠雨”。大棚抵押贷款、动物抵押贷款、农业产业链贷款等成就了农户发展的愿望。“如果没有农业银行的动物抵押贷款，就没有存栏上百头的黑牛养殖场。”山东高青县青城镇胥令公村的养殖户张新建兴奋地告诉记者。“至今年6月末，山东小微企业本外币贷款余额9766.9亿元，比年初增加1020.3亿元。”山东省金融工作办公室主任李永健说，山东民间融资登记服务中心已有５７家，供需双方在平台上发布信息，然后平台撮合、面谈、公证，民间借贷完全“由暗变明”阳光化。
——“服务业３０条”，让山东增长结构的“短腿”变长。
２０１３年１１月，《山东省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》正式出台,共30条,
力争到２０２０年，服务业增加值占生产总值的比重达到５０％左右，基本形成服务业占主导地位的经济结构。
这是一次调整山东经济增长发展动力、打造新引擎的大胆实践。
长久以来,山东稳坐GDP全国三甲“交椅”,但靠的却是第二产业中的重工业。如今，一场转换发展动力、发展服务业的攻坚战在齐鲁大地打响。信息、物流、教育、研发、文化、旅游、养老、医疗、金融以及各种商务服务被列入了十大发展重点；各类政府产业扶持和结构调整资金主要投向服务业，不再投入竞争性工业领域；打破行业垄断，除国家法律、法规有明确规定外，允许各类社会资本平等进入各服务业领域……
“山东服务业３０条”,让山东人的心态更活泛了,创业创新的多起来,经济发展的新引擎的魅力更足了。今年上半年，山东服务业固定资产投资占到全省固定资产投资比重的近一半，服务业税收占全部税收的比例提高到近６０％。
——“万亿国企改革”，一次国企制度创新的再实践。
山东经济是以国有大型企业为主的典型“群象经济”,国有企业资产总额过万亿元。今年７月份，山东省出台《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》，明确了国企改革的路线图，社会资本将被引入参与省属国有企业改革,组建国有资本投资运营公司,到２０２０年省属国有企业公司制、股份制改革全面完成，基本建立“国资监管机构——国有资本投资运营公司——国有出资企业”管理架构。
目前，山东正在制订包括国有资本布局结构的调整、国有资本投资运营公司的组建、员工持股在内的更为细化和具体的13个配套办法。山东省副省长、山东国资委党委书记张超超说，除国有资本投资运营公司和国家政策明确必须保持国有独资的企业外，其他省属一级企业积极发展混合所有制经济 ??，二级及以下企业全面放开搞活，利用5年左右的时间，基本完成混合所有制改革，基本建立科学规范的决策经营机制，基本形成长效的激励约束机制。
过去的国企改革，让山东国企核心竞争力和制高点发生了重大改变。这次国企制度的再创新、再改革的目标，正如郭树清所言，建立现代企业制度，成为真正独立经营的市场主体，国有资本可以流动重组，实现优化配置。
在新一轮改革战役中，既要有大政策的“桥”和“船”，也要有小政策的“浆”和配套政策的“帆”，才能让改革之船驶向彼岸。山东的改革正是如此：在金融改革“活血”的同时，也同步推进财税改革的“舒筋”；在下好简政放权“先手棋”的同时，也走好转变政府职责的“当头炮” ；在撬动服务业结构增长“杠杆”的同时，也不忘激活民营经济个体“微细胞”……丝丝相连，环环相扣，让山东改革具备了泰山的“稳健”和黄河的“澎湃”。
当社会矛盾处于凸显期时，改革发展为了谁？山东的实践证明：千改革、万改革，只有普惠群众的改革，才是好改革。让群众受益，正是山东所有改革的出发点和落脚点。
一张考核表的修订，引发一场政绩观的变革。
改革发展为了谁的问题不解决，任何改革都会进一步加剧社会矛盾。今年伊始，山东从改进完善１７个市政绩考核“指挥棒”入手，破解这一难题。
在新修订的考核表中，ＧＤＰ相关指标由此前的６０分降为２５分，体现发展质量的“税收占公共财政收入比重及提高幅度”和“服务业占比及提高幅度”两项权重最高，为５０分，“PM2.5浓度现状及改善率”成为所有考核指标中第二高的４０分，而公共卫生服务改善率、居民医保住院费用报销比等也首次进入考核序列。山东还把群众满意度作为考核系数，工作干得如何，由群众来评价。
“不唯ＧＤＰ论英雄，不是为领导干部松绑解套，而是把干部考核上升到了更高的标准，那就是以人民群众能不能受益为标准，来实施包括改革在内的各项举措。”临沂市委书记张少军说。
考核“风向标”的转变，让山东每一项改革措施的出台都更看重群众受益程度。比如，工商登记制度改革，在激发民间创业热情的同时，也让更多的求职者有了新“饭碗”。仅今年上半年，全省新登记个体私营经济市场主体安置从业人员就达１４３．９万人。可以说，山东行政审批制度改革、包括财税金融改革在内的经济改革、甚至经济结构调整都流淌着普惠的血液。
与经济领域改革、行政审批制度改革交相辉映的是，２０１３年以来，山东加大了还利于民的城镇化、农民工就业和权益保障、养老社会保障、医院改革、环境治理等民生改革的力度，让山东真正成为百姓的“幸福山东、美丽山东”。
２０１３年１２月，山东省政府出台《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》提出,到2020年,农村劳动力转移就业总量继续增加,农民工平均收入比2010年翻一番,基本实现有条件、有意愿的农民工市民化。为实现这一目标,山东给农民工送出了“政策大礼包”：纳入社会保险制度,基本实现同工同酬,免学费政策延伸到中等职业教育,农民工享受随迁子女教育、住房保障等多项市民权益。
当看到“缴纳公积金要写入农民工劳动合同”的新闻时，在济南打工的临沂小伙刘成伟似乎看到了在济南安居乐业的更大希望：“如果能像城里人一样可以有公积金，那么买房压力也就会小很多。”
原来，今年８月份山东又相继出台农民工权益保障、农民工公共服务、农民工职业技能等系列改????革措施，对农民工缴纳公积金等方面作出了进一步规定。
孔孟之乡，看重“孝”道。山东通过改革为这份“孝”道提供了更多的制度保障。去年７月份，山东决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并实施，走了全国的前列；今年，山东又将城乡居民基础养老金提高到每人每月７５元，并出台规定提高财政资金对城乡居养老保险的补贴力度，让养老保障落在实处。
近几年，“蓝天白云、繁星闪烁”，成为人们渴望的“奢侈品”。今年年初，山东出台《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》，在全国率先建立基于环境空气质量改善的生态补偿制度，“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”，实行“谁保护、谁受益；谁污染、谁付费”，让环境保护真正有了“紧箍咒”。
“今年上半年，山东省级财政累计发放空气质量生态补偿资金８５２９万元。５个市因第二季度环境空气质量同比恶化，需向省级财政缴纳生态补偿资金４１３．５万元。”山东省环保厅副厅长谢锋说。
在今天的山东，改革似乎只有“冲锋号”，没有“集结号”。县级公立医院改革、食品药品工商质监管理体制改革、居民阶梯气价、水价改革、县域发展改革、“营改增”、农村土地承包经营权确权登记颁证……改革如滔滔黄河奔腾不息。山东省发改委主任张务锋说，山东全面深化改革领导小组确定的今年３２类改革任务、３３８项重要改革事项已全面启动，以省委、省人大、省政府或省委办公厅、省政府办公厅名义出台改革文件或法规达到４６个。
站在泰山之巅，极目眺望黄河，感受到的不仅仅是黄河“奔流到海不复回”的气势，还有那沿途不停地用乳汁哺育百姓的善举，每天都在上演的沧海变桑田造福百姓的伟业。发生在齐鲁大地上的新一轮改革，不正是黄河的现实写照吗！那一项项改革举措，不正是将改革变成了维护群众利益的善举吗！那一个个改革的硕果，不正是将改革变成了造福百姓的伟业吗!（完）:thumbu:
狗仔卡
发表于 2014-10-15 09:14:09
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