法学专家：中国动武反分裂可「先斩后奏」

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反分裂国家法中非和平方式如何启动，备受外界关注。据此间权威法学专家分析，全国人大及其常委会是决定战争状态的权力机关，而国务院及中央军委可获预先授权，在紧急情况下「先斩后奏」，先以非和平方式断然遏止「台独」重大事变，然后报请全国人大或常委会备案。  


　　香港文汇报报导，根据中国宪法，全国人大的职权中包括决定战争和和平的问题。而在全国人大闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略条约的情况，全国人大常委会将行使宣布战争状态的权利。
人大常委会有宣战权

　　此间权威法学家分析指出，战争、武装冲突等非和平状况通常是短时爆发，应对这种紧急状况，需启动快速果断的反应机制及相关程序。从现实角度分析，每年一次的全国人大会议，以及每两个月一次的全国人大常委会会议，从时间周期上恐难及时应对紧急状态的需要，预先授权其他机关实施非和平手段十分必要。

　　专家亦指出，作为中国最高权利机关，全国人大及其常委会有权将其行使的职权授予其他机构。其授权方式有两种，一是由全国人大和全国人大常委会直接宣布授权，二是通过立法授权。反分裂国家法便属于第二种方式的授权。

反分裂法将清晰阐述

　　至于可获这种授权的机关，国务院和中央军委均顺理成章。中国宪法有明确规定。宪法第九十三条指出，中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。第九十四条指出，中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。与此同时，在宪法规定的国务院行使的职权中，亦包括全国人民代表大会及其常务委员会授予的其他职权。

　　本报此前报道，反分裂国家法将明确中国采取非和平方式的前提条件。中国2000年公布的《一个中国原则与台湾问题》白皮书曾提出「动武三前提」：如果出现台湾被以任何名义从中国分割出去的重大事变，如果出现外国侵占台湾，如果台湾当局无限期地拒绝通过谈判和平解决两岸统一问题。去年发表的《国防白皮书》也发出了台湾当局「伺机利用所谓『宪政改造』制造重大『台独』事变」的严正警告。

　　而一旦出现重大「台独」事变，中国将如何启动非和平方式？即将提请全国人大审议的反分裂国家法对此将有清晰表述。

不受人大会议周期影响

　　此间权威法学家认为，非和平方式的启用，将不会受全国人大及其常委会会议周期的影响。全国人大可以通过反分裂国家法预先授权国务院和中央军委，在紧急形势下可「先斩后奏」，自行采取断然措施，而后报请全国人大或常委会备案。也可能在全国人民代表大会、全国人大常委会会议召开时，由国务院及军委就此做出报告或说明。法学专家指出，反分裂国家法对紧急情况下如何启动非和平方式的程序界定，将体现了中国不惜一切代价维护国家主权和领土完整的莫大决心和坚定信念。中国政府和人民决不容忍、决不姑息、决不坐视任何分裂中国的图谋得逞。