特朗普要求美企撤离中国 没有权利却有手段

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中国8月23日宣布对价值750亿美元的美国商品加征关税后，美国总统特朗普（Donald Trump）在推特（Twitter）连发推文，表示美国不需要中国，要求美企撤离中国。对此，美国各行业迫切想知道，特朗普会否认真对待此事。而特朗普又是否拥有合法权力，下令美企撤离中国？

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特朗普8月23日在Twitter要求美企离开中国。（Reuters）

路透社24日报导指，特朗普没有权力直接要求美国企业离开中国，但是他手上拥有多款“工具”，可以令该言论成真。

（一）加征关税

特朗普可以通过加征更多关税，以压缩在华美国企业的利润，令他们失去在中国设厂的价值。

特朗普要求美国企业离开中国，重返美国设厂。不过，《华盛顿邮报》24日报导指，鲜有撤离中国的美企返回美国，而是迁往诸如越南及孟加拉等生产成本较低的国家。同时，准备撤离中国的美企发现，难以找到与中国生产环境相匹配的地区。

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（二）宣布国家紧急状态令

乔治城大学法律教授希尔曼（Jennifer Hillman）表示，如同美国对伊朗的制裁令，特朗普可以根据国际紧急紧急权力法（International Emergency Economic Powers Act），实施制裁，阻止资金流向中国。“前提是，特朗普能够颁合法宣布国家紧急状态”；“国会可能会终止特朗普颁发的紧急状态”。

希尔曼表示，即使特朗普成功阻止美国企业未来的资金流向中国，也没有职权管控美企在华的原有投资。

（三）排除于联邦采购案

特朗普若要绕过国会，可以对美国企业施加惩罚措施，如将在华生产的美企排除于联邦采购案。不过，这项措施恐怕会损害美国政府的利益。如同时作为美国最大出口商、国防部主要武器制造商波音公司而言，将造成打击。

目前，中国的航空市场正在快速增长，预计未来十年会超越美国，成为全球最大的航空市场。波音2018年12月在中国设置了首个737飞机的海外工厂，并视为是战略性投资，以赢得与欧洲空中巴士的竞争。

（四）1917年对敌贸易法

美国国会在一战期间通过1917年《对敌贸易法》（Trading With The Enemy Act），当美国进入战争状态，总统有权监督或限制美国与敌国之间的所有贸易。不过学者表示，特朗普不可能会动用这条法律，因为这会激化中美的紧张关系，意味着宣布与中国进入战争状态，是一个激进的手段，需要付出巨大的外交代价。