时评：美日协防台湾海峡夹击中国

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毛峰 日美安保磋商会议不惜挑□中国，五十多年来首次把台海问题列入涵盖范围。究其原因，日本保守强硬政治势力掌控主导地位，中国经济崛起令日本产生「威胁感」，美国也纵容、培植日本充当其亚洲战略中牵制中国的「马前卒」。

日本终于摘下在台海问题上「犹抱琵琶半遮面」的面具，与美国串通一气，落实在亚太地区的共同战略目标：瞄准台湾海峡，遏制中国。日美安保磋商委员会会议二月十九日在美国华盛顿举行。美国国务卿赖斯、国防部长拉姆斯菲尔德与日本外相町村信孝、防卫厅长官大野功统分别代表两国出席这次「二加二」会谈。双方于二十日发表联合声明，首次公开表态把台海问题列入到日美共同战略目标之中。

日本外务省发言人高岛肇久在华府表示：「若中国大陆攻打台湾、美军又参战的话，日本将向美军提供后勤支援。」《产经新闻》认为：「这是美日对中国展开温和的包围战略，敦促中国采取合作路线，但美日两国同时暗示，一旦中国有挑□行动，美日有可能转变成围堵政策。」

这次日美安保磋商会议后发表的联合声明共有十六条，其中在第十条中提出了十二项美日区域共同战略目标。引起国际社会关注的是其中有三项直接提及中国军力和台海问题，它包括：欢迎中国在地区及全球扮演负责任及建设性的角色；鼓励两岸透过对话和平解决台海问题；鼓励中国提高军事透明度等。

这是自一九五二年日美安保条约签订以来，美日两国首次公开把台湾问题列入日美安保战略目标的涵盖范围。而在零二年底的日美安全磋商委员会联合声明中，仅「重申中国在加强区域稳定和繁荣方面扮演建设性角色的重要性」。

日本防卫厅一名军事研究员向亚洲周刊透露，美国政府正在全球全力推动驻外美军的

再整编，其中在构划「亚洲战略新版图」中，把提升日美安保同盟视为最重要的一环，日本的角色因而显得重要。美国认为，在其远东地区战略中隐藏着三个不安定的火种：一是朝鲜核武开发问题，二是恐怖分子的破坏活动，三是日益升温的台海危机。

日将成美前方基地

美国想把日本作为美国在远东的前方基地，并提出了将「驻日美军基地枢纽化」的构想。由此，作为驻日美军再整编的第一步，就是要把陆军第一军团司令部，从美国华盛顿州转移到日本神奈川的座间基地。第二步则是将在东京都横田基地的美军第五空军司令部

和在关岛的第十三空军司令部合并，同时力争将联合司令部设在横田基地。第三步就是争取在二零零七年全面启动日本的美日弹道导弹防御系统，先配备美制拦截导弹，将来再配备正共同研发的未来型拦截导弹，甚至还有可能配备被称为「空中镭射」的机载导弹防御系统。

这名军事研究员认为，这些军事部署从表面和近期看，似乎是以朝鲜半岛为视野，长期看则是为了监控台湾海峡可能发生的军事危机。实质上美国有意通过这次美军整编，把驻日美军基地变成控制亚洲地区的战略司令部。同时，通过确认新的美日共同战略目标和强化日美安保同盟，把日本拉入共同协防「台海有事」的同盟军。

事实上，美国空军已在二零零四年春季完成了将三十架B52型和B1型长程轰炸机配属于关岛基地，使该基地成为远东地区美国空军的一个新基地。美国还打算在日本横须贺驻留的小鹰号航空母舰之外，再增配一艘航母在关岛或夏威夷，也可能将日本作为前线的中继基地。

在这次日美安保磋商会议期间，日本防卫厅长官大野功统和美国国防部长拉姆斯菲尔德还举行了两国防卫首脑会谈，两国政府就在「宙斯盾」舰配备拦截导弹（SM3）从共同研究阶段推进到开发阶段达成一致意见。双方还预定在今年下半年度进行第一次日美共同试验。

北京对此作出强烈反弹。中国外交部发言人孔泉说，美日军事同盟是在冷战特殊历史条件下形成的一种双边安排，不应超出双边范畴，中国坚决反对这两个国家把「涉及中国国家主权、领土完整和国家安全」的台湾问题列入其军事同盟的范围。

中方报道显示克制

对于美日呼吁中国提高军事透明度的要求，孔泉回应说：「中国奉行独立自主的和平外交政策」、「任何人对中国为维护国家安全和领土完整所进行的国防建设说三道四，都是站不住脚的」。中国媒体对此报道也显得相当克制，官方喉舌的中央电视台二月二十日甚至没有报道这一条重要的新闻。

有关中国提出的抗议，日本首相小泉坚持认为，「加强日美同盟符合日本国家利益」，他强调「和平解决是我们的一贯主张。这一政策并没有改变」。日本最大的在野党民主党代表冈田克也称：「我认为这样的共同声明是妥当的。暂时不把威胁论放在首位，而是继续切实同中国进行对话是正确的。」日本各大报章均发表社论，认为美日联合声明首次挑明台海问题，是对中国进行牵制的有效措施，没有一家表示此举是对中国内政的干涉。日本外务省发言人高岛肇久更公开强调，日美安保条约涵盖的范围不只是日本，还包括朝鲜半岛、台湾和北太平洋区域。

日本对台湾的殖民地情结根深蒂固，台湾海峡一向是日本最重要的一条经济动脉，其进口石油的九成依赖于台湾海峡。

因此，无论从历史因素还是现实利益乃至未来战略，日本并不希望台海两岸统一，至少是维持现状。这种现实既得利益更超过美国。但台湾问题毕竟是中国内政，所以，过去日本对台湾问题一贯采取少说多做、适可而止或只做不说，避免中国警惕日本介入台湾问题和激怒北京。

但为何日本这次却与美国一起「站到了前台」向中国「叫板」？冰冻三尺非一日之寒。这从三个层面可窥一斑：一是近年来日本政治生态产生质变，保守强硬政治势力掌控国家主导地位，强力推进日本要成为「正常国家」，要作出更大的「国际贡献」，近九成国会议员也在这一点上达到了空前的思想一致，能够发挥制约作用的在野第一大党民主党，其保守强硬路线与执政自民党不分仲伯，两大政党实为「同路人」。而原来日本政治架构中的和平发展力量和重视日中关系的政治势力及代表人物则日渐式微，其影响甚至不是「插不上嘴」，而是根本就是「无话可说」。

二是中国经济的高速发展，军力的增强，包括台海两岸形势日趋紧张，令日本日益感到了「中国威胁」，特别是中日政治关系每况愈下，日中间围绕东海能源及资源纷争摩擦加剧以及中国潜水艇事件、钓鱼岛和冲之鸟岛争端，推高了日本保守势力要用强硬姿态对抗中国的呼声。

三是美国利用日本强国强军的急迫心情，一定程度上纵容日本「扩大军事自主防御能力」，培植东京充当其亚洲战略中牵制中国的「马前卒」。而日本也深知其单枪匹马要与中国「对着干」的底气不足，要与中国争夺钓鱼岛和东海资源开发的实力不够，遂积极要与美国捆绑在一起，以强化日美军事同盟关系「出头」挑战中国。

唱戏先搭台。近一年来日本已在安全战略、军事体制、武器装备等方面加快走向「日美军事一体化」，接下来，日美将在这次确立的共同战略目标下加速驻日美军的整编，然

后制定新的日美安保防卫指针。日本配合美军整编，一方面将获得与美军共同使用冲绳嘉手纳美军基地，减轻冲绳等地对美军基地的负担，另一方面趁机扩展和强化日本对西南岛屿的军事部署。

据防卫厅内部秘密报告「西南岛屿有事」计划透露，日方设定如果西南岛屿有事（即台湾海峡有事），日本除派遣战机、潜艇、驱逐舰外，还可派遣五万五千人军队驻守「西南诸岛」，包括在西南诸岛中具有重要战略意义的钓鱼岛。

另外，防卫厅还将向目前处于「空白」状态的宫古岛派遣陆上自卫队，将隶属于航空自卫队那霸基地的F4战斗机部队替换成机动性更强的F15战斗机部队，同时还计划向台湾附近的下地岛派驻战斗机，将下地岛变为日美合作性安保据点和共同运输基地。

据亚洲周刊了解，日本陆上自卫队同美国陆军以及海军陆战队近日举行了将官级官员协调会议，研究日美在保卫西南岛屿方面的协防合作。会议强调，日本西南部的一些岛屿没有驻扎地面部队，缺乏安全保障。今后，日本不仅要防止其他国家侵犯西南岛屿的领空和领海，还必须考虑这些岛屿受到他国攻击和侵占时日美实施联合反击的问题，以提

高保卫这些岛屿的能力。

为此，作为具体计划，日本驻扎冲绳的第十五旅团以及驻扎长崎县相浦的西部方面步兵团，将同作为快速反应部队的冲绳美军第三十一海军陆战远征部队加强联系和合作，为迅速将地面部队运抵岛上，必须确保供运输机起降的机场。另外，双方今年将在西南岛屿周边进行联合军事演习，提高协同作战的能力。

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朝鲜的核武器问题凸显美国在东亚的安全问题上捉襟见肘。著名日裔美国政治学者弗兰西斯.福山分析了中国、日本、南北朝鲜以及东盟国家的错综复杂的关系，并向布什政府进言，希望其修正二战后在亚洲的安全政策，建立多边制度。福山认为，中国对美国仍然是个谜。

福山开门见山地说，东亚迫切需要一个有效的安全体系，这也是布什第二个任期内的最紧迫的任务。福山指出，与欧洲不同，亚洲没有一个强有力的多国政治机构。欧洲有欧盟、欧洲理事会、北约和欧洲安全与合作组织，而亚洲只有一个松散的东盟，且中国、日本和韩国等东亚强国都不在其中。

福山指出，亚洲的安全制度基础不是像欧洲那样的多国协定，而是一系列与美国建立的双边协定，如美日之间、美韩之间和美国与台湾之间的双边安全协定。福山认为其中的原因是：欧盟的基础是共同的文化和20世纪的共同的历史经验，而亚洲缺乏这样的基础。欧盟国家甘愿放弃部分主权而结成联盟，而亚洲国家之间普遍缺乏这样的信任。

福山认为，二战后，美国的核保护和美国在日本的驻军为东亚和东南亚洲国家提供了安全感，使得这些国家相信日本不会再谋求大规模武器装备。但是时过境迁，这一冷战时期的制衡战略已经不能适应今日的亚洲。福山提出了韩国为例：在过去的十年里，以金大中和卢武铉为代表的新一代韩国左翼领导人已经崛起，他们致力于对北朝鲜搞和解的“阳光政策”，他们不再对美国怀有感恩戴德的心情，而是甚至感到美国的强硬政策比金正日的威胁还要大。同德国一样，在战后富裕与和平时代长大的新一代韩国人对美国不再自动心存感激。

福山指出，美日关系也正在朝让其它亚洲国家感到十分不安的方向发展。福山说，日本在朝鲜开发核武器的压力下，正在考虑提升自卫能力，有越来越多的日本人希望修改战后宪法中禁止日本建立军队与宣战的第9条。日本向伊拉克派驻士兵和最近与朝鲜的海上冲突显示，日本正在致力于恢复为一个“正常”的国家，摆脱美日关系中的“老子－儿子”关系，建立美日平等的联盟关系。


中国对美国仍然是个谜

福山说，中国过去是个对结盟持有怀疑态度的国家，除了加入联合国和世贸组织，中国没有加入任何地区或世界性的国际组织。但是，中国正在改变这一策略，在过去的几年里在亚洲签署了一系列多边协定，这些协定也有着安全上的考虑。

福山分析道，对于美国来说，中国始终是个谜。中国对美国既不是明显地友好，也不是明显地敌视；既是潜在的战略威胁，也是重压的商贸与投资伙伴。结果就是美中关系缺乏稳定的表现，在实用主义的合作中时不时爆发一些危机，如1999年中国驻南斯拉夫被美军轰炸事件和2001年的撞机事件。

福山认为，美国对华政策有两种选择。第一种是尽可能孤立中国，让其它亚洲国家团结一致限制中国的影响；第二种是将中国拉拢进一系列国际组织中，通过制度限制中国的野心，让中国走合作的道路。

福山指出，孤立中国是行不通的。亚洲国家与中国的关系十分复杂，有着不同程度的合作与冲突，中国没有表现出明显的侵略性倾向，这些国家因此不会愿意为了美国而得罪中国。福山说，另一方面，将中国纳入国际组织已经被证明是一条更有吸引力的策略，这在中国加入世贸组织后的表现就可以看得出来。

将六方会谈建设成为固定的制度

福山说，虽然美国是双边安全协议模式的最大受益者，但是从长远来看美国更应该发展一种多边战略。福山说，由于经济实力的变化，亚洲国家力量关系正在发生改变，随之而来的就是民族意识的高涨和敌对意识，今后中国、日本和韩国之间的误解与冲突必将有增无减，而这些矛盾只有通过多种对话渠道才能得到缓解。

福山认为，日本修改宪法的动作已经很明显，尽管日本的防务政策改革不是针对中国和朝鲜，但是中国和朝鲜仍然有明显的理由去把它描述为一种恐怖和威胁；特别是中国正在鼓动一种反日情绪，以为自己的共产主义政权增加合法性基础。显然，作为一名日裔学者，福山在这篇文章里有意或无意忽略了日本对待军国主义历史的态度才是导致亚洲国家对其不信任的一个重要原因，也没有提到日本新的防卫政策白皮书中将中国视为假想敌这一事实。因此，至少在分析日本与亚洲邻国的关系上，福山的观点虽然敏锐，但是缺乏因果上的说服力。

福山最后总结说，目前就朝鲜核危机而建立的六方会谈是一个很好的机制，即使是六方会谈本身目前来看进展不顺利，美国在这一机制中更多地是被朝鲜牵制，但是从战略上看这一机制仍然有保留和发展的必要，例如假设金正日独裁政权突然崩溃，六方会谈就是一个处理危机的现成机制，如协调国际援助，处理难民问题，防范混乱和暴力等等。假设南北朝鲜统一，六方会谈可以变成五方论坛继续存在，以成为解决中日韩之间矛盾的一个固定渠道。

福山指出，伊拉克战争让美国在国际上失去了很多信任，美国必须重新回到国际组织中来，克服美国在国际上的合法性危机。在六方会谈制度化的问题上，布什应该在第二任期内积极主动。