摧毁ISIL困难重重 奥巴马战略遭质疑

珠穆朗玛峰011

美国总统奥巴马当地时间10日晚发表电视讲话，全面阐述美国打击极端组织“伊斯兰国”（ISIL）的战略方案，称将对ISIL实施系统空袭，包括对其在叙利亚境内目标采取行动。一时间，奥巴马相关讲话成为各大媒体头条新闻，美国也在进一步加大力度组建打击ISIL的国际联盟，国务卿克里的中东行也可谓收获颇丰，阿拉伯十国愿与美国联手打击ISIL。一切看似顺水行舟，但是，奥巴马的战略遭到国会多名议员的质疑，国际社会方面的阻力也显而易见。
    根据奥巴马10日晚的讲话，其打击极端组织的战略分为四个方面。首先，美国将扩大范围，对ISIL恐怖分子实施“系统”空袭。美国近来已经对ISIL目标实施150多次成功空袭，奥巴马这样说，“美国会毫不犹豫地采取行动，打击位于伊拉克和叙利亚的‘伊斯兰国’目标。”其次，美国将强化对地面反恐力量的人力财力支持。美国打算向伊拉克增派475名军事人员，向伊拉克军队和库尔德武装提供训练和情报等支持。此外，奥巴马再次呼吁国会给予更多授权和资源，训练并装备叙利亚温和反对派。第三，美国将继续调集各路反恐资源，严防ISIL发动袭击。美国将与盟友一道努力，整合情报资源，切断ISIL的资金网络，阻止追随该组织的外国武装人员进出中东地区。第四，美国将继续向受“伊斯兰国”影响的平民提供人道主义援助。
    奥巴马此番讲话恰逢美国遭受“9·11”恐怖袭击13周年前夕，相关用意和影响显而易见。不过，为打消民众忧虑，奥巴马再次强调，不会派遣地面部队。尽管如此，奥巴马的战略依然未能赢得两党一致喝彩。众议院议长、共和党人博纳（John Boehner）称，支持训练伊拉克军队和叙反对派武装并向他们提供武器，但担心训练项目耗时会过长，而眼下的“伊斯兰国”的攻势需要立即扭转。共和党参议员麦凯恩（John McCain） 表示，如果奥巴马2011年底不从伊拉克撤出所有作战部队，“伊斯兰国”也不会如此壮大。民主党参议员马克·尤德尔（Mark Udall）称，反对奥巴马在未获国会授权情况下扩大在伊军事行动。

    《纽约时报》指出，奥巴马的言论将把美国推入奥巴马长久以来想避免的叙利亚内战，并将从2011年底撤回的美军士兵重现推向伊拉克战场。奥巴马的新反恐战略面临诸多挑战，除了国内的政治挑战外，奥巴马还要考虑，美国如何重振被反对派拆解的支离破碎的叙利亚。叙利亚总统阿萨德正在与反对派开战，美国如何在不惠及阿萨德的情况下打击叙利亚ISIL。最严峻的挑战是，美国如何在不激起当地新一轮恐怖威胁的情况下，发动针对逊尼派的长期军事行动。

    明显针对奥巴马的授权空袭讲话，叙利亚全国和解事务部长海达11日称，除非获得叙利亚当局批准，否则任何对叙利亚的外部干预都将是侵略行为。“不论是不是军事行动，任何行动都必须同叙利亚合作并协调，也必须获得叙利亚的批准。”此前，叙利亚多次警告称任何在本国领土的行动都需要得到其批准，并且曾表示愿与任何国家合作应对“伊斯兰国”武装。海达称，外国可能只是将“伊斯兰国”武装作为打击叙利亚的借口。据悉，美国及其西方盟友也曾支持反对叙利亚总统阿萨德的活动，并且已经排除了同阿萨德合作打击“伊斯兰国”武装的可能性。俄罗斯方面也表示，俄方将视美国未经叙政府授权而对叙空袭为对该国主权的侵犯。

    美国政府官员表示，过去一个月，美国在伊拉克发动了150多次空袭，不仅遏制了“伊斯兰国”的攻势，还暴露出这一组织的弱点。对此，中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心主时殷弘认为，短期来看空袭确实能够严重打击“伊斯兰国”。但是，长期而言，空袭能起到多大作用仍是一个复杂的问题。由于这一极端组织攻势太过猛烈，美国最终能否彻底将其摧毁存疑，预计离最终想要达到的目标，仍需要两至三年时间。他还指出，要想彻底击败ISIL，单凭空中打击力量是远远不够的，但奥巴马已表示不会派遣地面部队，因此美国将面临一个巨大的战略困境。

    诚如奥巴马所言，美国不会出动地面部队，不过，美国将强化对地面反恐力量的人力财力支持。奥巴马表示，美国将武装和训练伊拉克和叙利亚当地武装，以便最终在地面战场上击败“伊斯兰国”。几个月前的5月28日，他在西点军校演讲是也曾强调，“我们必须调整我国打击恐怖主义的战略——吸取我们在伊拉克和阿富汗的成功经验和失败教训——转而与国内有恐怖主义基地的某些国家进行有效的伙伴合作。”很明显，奥巴马的战略落实需要当地政府的紧密配合。然而，客观情况是，伊叙当地武装都不太给力。多名专家认为，当前最大的问题在于，当地部队可能难堪此任，尤其是叙利亚地方武装。

    在2003年伊拉克战争后，美国曾花费巨资组建和培训伊拉克安全部队，但这支部队在此前与“伊斯兰国”武装作战中落荒而逃，难以组织有效的抵抗。在叙利亚，美国官员也承认，目前还没有可靠的温和反对派武装能够对抗“伊斯兰国”。另外，美军空袭前不知会否提前告知叙利亚政府，不会则相当于侵犯其领空。奥巴马政府并不承认当前的叙利亚政府，这种情况下事情变得很复杂。新美国安全中心分析师马克·林奇说，与叙利亚相比，伊拉克情况相对乐观。然而，目前，伊拉克新政府刚刚成立，其“有效性”以及伊拉克部队能否在地面有效作战显然没有保证。

    中东问题专家顾正龙认为，奥巴马的反恐“新”招毫无新意，只是新瓶装旧酒，表明奥巴马在打击ISIL方面已经走投无路。他表示，“伊斯兰国”极端组织不断壮大，表明美国对其空袭的路子是收效甚微的。这是因为，该组织不是一个国家行为体，不是国际的一员，不能用应对国家行为体的那一套做法来应对。他还指出，和其他国家建立反恐同盟也不是新提法。面对新形势下快速发展的ISIL，美国的这些策略只能说是聊胜于无，对于彻底消灭ISIL极端组织的目标来说还远远不够。