东盟国家在中日之间难以做出取舍

满 江 红

东
南亚国家联盟(Association of Southeast Asian Nations, 简称：东盟)和日本领导人在东京举行峰会后所发表的联合声明措辞温和，反映出在一个中国有巨大影响力的地区，日本想要争取更多支持所面临的困难。

Reuters

12月14日，在东京赤坂迎宾馆参加东盟-日本纪念峰会的东盟领导人一起拍照。

上周末这次为期三天的峰会是为了纪念日本与东盟建立正式关系40周年，该会议的举行也表明日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)近期加强与东盟成员国关系的努力取得一定成功。

不过，由于此次会议是中国11月底出人意料地在东中国海(East China Sea, 中国称东海)设立防空识别区后的首个大规模亚洲峰会，因此被赋予重要意义。中国设立的这一防空识别区覆盖了一些中日之间存在主权争议的岛屿。

安倍晋三在过去12个月出访了东盟所有成员国，展开魅力攻势。这一被称为“东盟之年”的日本外交策略在上周六达到高潮，当时安倍晋三宣布，未来五年将向东盟国家提供2万亿日圆（合194亿美元）的援助和贷款。日本此次承诺的内容并不仅仅是一直以来涉及的基础设施项目和灾难救助，还将包括海上安全训练和提供巡逻船。此举也是承认部分东盟国家在南中国海(South China Sea, 中国称南海)与中国存在领土争端。


不过，尽管东盟与日本在过去一年中增进了相互理解，但此次峰会却未能产生一份谴责中国设立上述防空识别区的强硬联合声明。

虽然会议声明称东盟和日本将为确保飞行自由和民航安全而加强合作，并强调依据国际法普遍原则解决纠纷，表明日本在争取支持方面取得一些成功，但声明没有提及中国以及上述防空识别区。

这是因为面对中国和日本这两个亚洲最强大经济体，东盟国家难以做出取舍。根据东盟2012年的统计数据，中国目前是其最大贸易伙伴，在贸易总额中的占比为13%，日本紧随其后，占比为11%。不过，东盟各成员国之间存在较大差异。

根据世界贸易组织(World Trade Organization)的数据，日本是菲律宾最大的出口市场，同时菲律宾自这两个经济大国的进口不相上下。缅甸2012年的进口则约27%来自中国，而只有5.3%来自日本。

日本国际协力银行(Japan Bank for International Cooperation)指出，从1994到2011年间，柬埔寨的获准外商直接投资有三分之一来自中国，而同期来自日本的外商直接投资仅占0.6%。

美国战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)东南亚研究负责人鲍尔(Ernie Bower)说，如果对东南亚国家按照它们加强团结、向中国发出强硬信号的意愿进行“光谱”排列，那么从高到低的顺序基本上是：菲律宾、越南、印尼、马来西亚、文莱、缅甸、新加坡、泰国、老挝和柬埔寨。

东盟各国领导人在与日本的双边会谈中对安倍晋三提到中国划设的防空识别区的反应，大致可以反映出他们在与中国和日本的关系之间是处于什么立场的。

在光谱的一端是菲律宾总统阿基诺(Benigno Aquino)。在中国问题方面，他与安倍晋三怀着相同的忧虑，因为菲律宾在南中国海与中国存在领土争端。就在会谈开始的几天前，日本和菲律宾两国的防长同意加强两国的安全联系。阿基诺是在与安倍晋三举行双边会谈后明确呼吁“国际空域航行自由”的为数不多的东盟领导人之一。

日本向记者简要介绍情况的官员也说，在讨论敏感议题方面，阿基诺处于主动状态。日本内阁官房副长官世耕弘成(Hiroshige Seko)说，虽然安倍晋三几乎向所有其他领导人提出了中国的防空识别区的问题，但阿基诺则自己提了出来。

与此同时，印尼总统苏西洛(Susilo Bambang Yudhoyono)上周五对日本议员说，在中日之间重建信任对整个亚太地区至关重要。

不过文莱苏丹、现任东盟主席哈吉·哈桑纳尔·博尔基亚(Haji Hassanal Bolkiah)则只是对安倍晋三说，争端应该通过对话解决，而没有提到任何具体的争端。

在光谱的另一端是北京的盟友，比如柬埔寨和缅甸。日本官员说，柬埔寨首相洪森(Hun Sen)对安倍晋三说，他很高兴听到日本首相正努力与中国改善关系的消息。

世耕弘成说，在日本首相向缅甸总统吴登盛(Thein Sein)解释他关于东中国海的关切时，对方只是点了点头。

紫黄

东盟现在很是香饽饽，各大国都在争取。我如果是其中的任何一国，必定脚踏两头船，两边捞好处----这是天经地义的。

“东盟”现在看似很耀眼，其实内部一团散沙。
泰国内政已经成了习惯性动乱；
柬埔寨，与中国的友好历史久远，它与泰国因领土问题一直难以和睦相处；
菲律宾乱哄哄，又自认为有美国撑腰，其它东盟国家不愿深入与之交往；
缅甸，阵痛当中，不清楚未来该找资还是找社；
新加坡，未来20年，这个小国将逐渐淡出（因为北极航线的开通，以及期货交易结算中心的东移）；
越南，与中国有永远的争议，但未来再不敢直接与中国对抗，再说，从中国捞好处是越南人的擅长；

“东盟”应该明白，他们之所以受国际社会重视，主要原因是其是中国的“后院”，有利用价值（牵制），一旦中国与西方关系好到一定程度，“东盟”不过是蛮夷之地。