制裁俄罗斯让欧盟国家很纠结

满 江 红

3月19日，美国副总统拜登在立陶宛访问时重申美国对两国的安全承诺。此前，拜登还访问了波兰，并表示此行主要目的是表明美国对北约盟国共同安全的责任，以打消到访国对自身安全的疑虑，同时与这些盟国商讨和协调应对乌克兰局势的措施。虽然美国力主和欧盟国家一起制裁俄罗斯，但事实上，欧盟内部对制裁俄罗斯存在分歧。

能源问题令德国投鼠忌器

尽管德国多次威胁说，如果俄罗斯不回到对话和谈判中解决问题，将对俄罗斯进行制裁，但德国总理默克尔已经排除军事干预的可能。德国的能源供应严重依赖俄罗斯，而且与俄经济关系紧密。对俄罗斯实施制裁，德国日常生活和经济都将受到很大影响。据德国联邦经济和出口监管局统计，2013年德国35%的天然气从俄罗斯进口，而天然气是德国用来供暖和发电的重要能源。

德国商会主席施韦泽指出，德国有超过40万个工作岗位与俄罗斯相关。大量德国企业在俄罗斯投资，如果实施经济制裁，将对其中的中小企业造成重大损失。据统计，在俄罗斯的德国企业约有6200家，投资额达200亿欧元。德国经济界日前表示，制裁显然会给德国经济带来较大影响。

波兰华沙大学欧洲研究所副所长乌卡什·扎曼斯基说，在与俄罗斯的关系中，能源问题同样是波兰的软肋。长期以来，波兰政府一直极力推动能源供应多元化，目的就是为了摆脱俄罗斯的能源牵制。乌克兰危机爆发后，波兰总理图斯克公开表示，计划在未来减少或停止来自俄罗斯的天然气供应。此外，波兰政府已宣布将进一步采取措施，鼓励波兰企业开发天然气资源，并将在近期出台有关页岩气开发的优惠政策。

英国不打算进行强力制裁

英国伦敦城市大学危机管理中心主任菲利浦教授在接受本报记者采访时说，在如何对待俄罗斯的立场上，英国与美国保持一致。眼下，克里米亚局势急转直下，英国外交大臣黑格已经表示不承认公投结果，并同意对俄进行制裁，这与美国态度如出一辙。英国首相卡梅伦还明确指出，北约和英国都有保证乌克兰安全的责任和义务，如果俄罗斯入侵，英国不得不选择与俄罗斯交恶，“动用军事力量维护乌克兰的安全”。

但是菲利浦认为，真正与俄罗斯交恶对英国并没有太大好处，会吓跑俄罗斯在英国的投资，对英国的经济发展造成影响，因此英国并不希望对俄罗斯进行强有力的制裁。英国的有关外交文件也证明了这一点。据《欧盟观察》3月4日报道，一份英国失密文件显示，英国不打算在乌克兰问题上对俄罗斯采取过分强硬的制裁措施。英国支持欧盟对俄罗斯官员采取签证限制等措施，但英国不支持对俄罗斯采取贸易制裁或中止伦敦金融中心的对俄业务。

由于特殊的地缘因素和历史原因，中东欧国家大多对俄罗斯怀有戒备心理。扎曼斯基向本报记者表示，目前的乌克兰局势变化无疑触动了以波兰为代表的中东欧国家的神经。波兰政论家卡济诺夫斯基对本报记者表示，尽管波兰政府积极推动欧盟对俄罗斯进行经济制裁，但俄罗斯作为波兰农副产品的最大出口市场之一，制裁措施最终势必会殃及波兰自己。

一些国家担忧两败俱伤

西班牙皇家埃列卡诺研究所安全和防卫项目首席研究员菲利克斯·艾尔特艾加在接受本报记者采访时指出，欧盟内部在如何对俄罗斯进行制裁以及制裁力度上仍然存在分歧。西班牙的天然气主要从阿尔及利亚进口，因此并不像德国那样对俄罗斯天然气过于依赖。但西班牙与俄罗斯的关系较为密切，民间往来也颇为频繁。目前西班牙企业在俄罗斯有较多投资项目，俄罗斯还是目前西班牙增长最快的外国游客来源国之一，2013年共有约158万俄游客来西班牙旅游，增长了31.6%。无论是从创造就业还是外汇收入来说，来自俄罗斯的游客和投资都是当前西班牙政府的重要关切。如果欧盟对俄罗斯实施大规模制裁、导致双方关系严重恶化，这可能将直接导致包括西班牙在内的欧盟国家在俄罗斯民众眼中的形象受损，这是西班牙不愿意看到的，而在这一问题上，意大利、法国与西班牙的立场较为相近。