[转帖]布什第二任期内政外交前瞻

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布什第二任期内政外交前瞻  

经过半年多的唇枪舌战和一整夜的焦急等待，美国共和党总统布什改变乃父打赢战争却丢掉白宫的历史，11月3日如愿获得连任，未来4年将继续领导全球唯一的超级大国。由于美国正处于发展的十字路口，这次胜利对保守派、共和党特别是布什本人可谓意义重大。

4年前，布什在全国的得票总数不及对手戈尔，最后凭借在其弟任州长的佛罗里达极有争议的微弱优势，赢得选举人票的多数，才被最高法院“判定”当选美国总统。因此，布什一度被很多美国人视为“不合法”总统。但911袭击的发生，特别是随后布什坚决果敢的反恐行动，让他摆脱了这个合法性危机。

如今，非正式统计显示，布什不仅赢得了选举人票的多数，而且在普选中获得的选票也超过民主党总统候选人克里大约360万张，终于扬眉吐气，名正言顺地成为美国总统。

不过，正如选前多数媒体和专家预测的一样，无论是谁入主白宫，未来4年美国总统都要面临、处理大量棘手的问题，日子不会太好过。布什能否让美国团结一致、领导打赢反恐战、推动经济复苏，都是大大的问号。

**头号难题

美国历史学家杰诺维斯表示，布什总统现在面临的最大问题不是经济，也不是反恐，而是如何让美国人民重新团结一致。选前的民意调查几乎一致认为，由于伊拉克战争和反恐等安全问题以及同性恋婚姻、干细胞研究等社会问题，美国民众两极分化严重。大选已变成自由主义和保守主义、大政府和小政府之间的对决。结果显示，布什代表的保守派、政府少干预的观念获得了胜利，克里代表的自由和政府多干预的观念至少会被在压抑4年。

基督科学箴言报评论文章指出，置下任总统于困境之中的因素很多，主要是美国国内问题和对外政策。下任总统执政所面临的一个最突出事实是：美国所处的并非一个“感觉良好的时代”。另外一个更难对付的难题要算破纪录的贸易赤字，这似乎已让国会随着时间推移更加分化。

**政策前瞻

美国舆论和专家普遍认为，下个任期内布什已无连任顾虑，会更关注给后世留下的遗产。考虑到其权力基础是共和党保守派，加上他本人对信仰的坚持，布什未来的内政外交可能会带有更明显的保守主义色彩。依据布什在竞选期间的言行，对新政府可能采取的内政外交政策分析如下：

(一)内政

布什执政以来，美国经济长期不景气，一度出现衰退，同克林顿时期的繁荣昌盛有天壤之别。个中原因很多，但众说纷纭。布什政府列举的主要原因包括：克林顿执政后期的高科技泡沫破灭；911袭击；公司财务丑闻；阿富汗战争和伊拉克战争。

就业一直令布什政府感到头疼，也是布什在竞选中的软肋。未来4年布什新政府如何创造就业机会，布什在竞选中并未给予正面答复。他强调的有两点：首先，通过减税等优惠政策，促进企业特别是中小企业的发展，推动美国经济复苏。其次，向失业人员提供更多更好的培训，增强他们的竞争力。这又同布什的教育政策紧密挂钩。布什在所谓的“工作外包”问题上立场相对温和，因而得到大公司的支持。

在共和党看来，减税是布什第一个任期内的最大成就之一。布什政府认为，减税是推动经济复苏的主要动力。预料布什在第二个任期内将寻求税收减免永久化。但减税的一个直接后果是，联邦政府预算赤字猛增。布什上台时，克林顿留给他数千亿美元盈余，现在，布什已将其变为数千亿美元的赤字。另外，民主党批评布什减税政策的最大受益人是仅占美国人口极少数的富人，税收负担被转嫁给庞大的中产阶级。

从竞选期间的言论看，未来4年，布什将继续奉行自由贸易的政策，不会轻易使用制裁、配额等手段。对于最重要的美中贸易问题，预料新政府仍会采取接触政策，通过外交途径，向北京施加压力，迫使中国改变固定汇率制。

过去几年，布什政府对美国的医疗保险制度进行了重大改革。民调显示，老年选民多数支持布什，这反映了他们对布什医疗保险制度的信心。布什政府现在以安全为由，反对民众从外国购买处方药，未来看来也不会放松这一管制。布什在竞选中所提出的社会安全的主要措施--建立个人储蓄账号，如想获得通过，他将面临大规模的公众的压力。

布什上次竞选时曾承诺，加快各种移民申请的审批过程。但911袭击后，美国大力强化了安全审查，相关承诺并未兑现。但移民官员称，到2005年，随着人力物力以及工作人员熟练程度的增加，总统的承诺可望变为现实。另外，布什将继续考虑实施从外国引进熟练工人的“客工计划”。

绝大多数美国人信仰基督教，而同性恋婚姻和堕胎涉及基本价值观，因此，在很多美国人看来，这是比反恐和经济还重要的问题。布什赢得大选，部份原因在于其在这两个问题上保持强硬。干细胞研究最近因饰演超人的演员去世而备受关注，要求允许该研究的呼声增强，但布什连任，意味着联邦基金继续不能用于干细胞研究。

(二)对外政策和国家安全

布什“以我为主”的外交和安全政策惹恼了国际社会，却为他在国内赢得了强大的支持者，成为其连任的主要资本。预计布什未来会继续贯彻、强化现有的政策。

在反恐怖和伊拉克战争问题上，布什决不会后退半步。事实上，布什在伊拉克除了“一往无前”，可能已没有别的选择。反恐方面，美国将继续追捕本拉登，争取在恐怖分子袭击美国前消灭他们。未来4年，布什将争取实现伊战和反恐的一个重要目标：在中东建立民主。这是布什可能留给后人的重大“遗产”。

朝鲜核危机已历史两年，朝鲜和美国之间的分歧和敌意太大，谈判可能难以取得实质性结果。因此，不排除美国在伊拉克稳定之后挥师朝鲜的可能。此外，伊朗坚持核项目仅为民用，无军事目的。由于美军目前深陷伊拉克，布什政府可能仍不会直接插手伊朗。伊拉克战争破坏了美国和欧洲的传统友好关系，如何修复跨大西洋关系，是布什第二个任期的重要任务。

新一届布什政府将继续在各边境口岸实施严格的安全检查，力争把恐怖分子和其他有安全隐患的人拒之门外。下个任期内，布什政府会谋求让有争议的爱国主义法案继续延期甚至永久化。该法案赋予执法人员监控民众隐私的广泛权力，被认为侵犯了民权。

**美中关系/台湾问题

布什执政期间，美中关系经历了一个从极差到极好的波动，其中最关键的因素是两国需要在国际反恐战以及朝鲜核问题上进行合作。目前，美中关系整体上令双方都感到满意。

不过，美中关系的老问题依然未得到解决，如贸易不平衡、人民币汇率、知识产权保护、人权问题等等。当然，核心仍是台湾问题。

美国大选前，台湾学者和官员认为，无论是共和党还是民主党执政，美国的两岸政策都是一致的，即坚持一个中国政策，同时承诺台湾遇袭时提供援助，差别仅在于怎么去执行政策。

他们表示，美国意识到台海紧张情势升高的可能性，国安顾问莱斯及国务卿鲍威尔近期访问北京，均强调两岸应该把握机会对话。布什政府对台湾领导人陈水扁双十谈话释放出的善意表示肯定，并提醒北京正视。布什连任后，其促谈政策如何变化或落实，值得观察。

大陆学者也倾向于认为未来的美国对华政策不会有重大改变。北京大学外交系教授牛军接受香港明报采访时指出，“对华政策不是这次选举的议题。民主党共和两党对华没有根本性的不同，都给予重视，都比较积极，没有互相攻击。”

清华大学战略研究所所长楚树龙从时代背景分析认为，冷战已经结束了15年，中美关系最紧张的时刻(1989-97年)已经过去，因此无论谁当总统，中美关系将是温和与稳定，不会有大的不同。楚树龙认为，布什从开始提出要协防台湾，到现在公开反对台独，并且警告不要单方面改变台海现状，已经有很大变化。

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员高恒同意，不管谁上台，都会把焦点集中在中东问题。不过他认为美国总的对华战略仍然是遏制中国的崛起，保持中国长期分裂。  

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