南海问题仲裁案七大看点

枫叶飘飞

明天，海牙国际仲裁庭将对菲律宾提出的南中国海问题做出裁决，这个仲裁案表面上看起来是菲律宾和中国之间的事，但却是国际关注的焦点。究竟此仲裁案要“裁”些什么？为什么这么重要？

问：这起仲裁案由何而起？涉及什么？

答：菲律宾在2013年1月向仲裁庭提出诉讼，要求根据《联合国海洋法公约》（UNCLOS）就菲律宾与中国在南中国海的海洋权利作出15项仲裁。

菲律宾的主张主要集中在三方面，即分别为就《联合国海洋法公约》确立中国和菲律宾在领海、专属经济区及大陆架的权利；判处中国南中国海“九段线”无效，不可成为中国海洋领土主权的有效依据；南中国海特别是南沙岛礁地质构造为“岩礁”而非“岛屿”，即关乎岛礁的地位问题。

菲律宾认为，中国在南中国海实际控制并正在推进填海造地的不是“岛”，而是“岩”或涨潮时没入水中的“低潮高地”（岩礁）。菲方主张中国不能在其周边设定领海和专属经济区，希望由此间接牵制中国的海洋活动。

问：如果仲裁庭认定中国控制的不是“岛”，会出现怎样的结果？

答：如判断是“岩”，等于只承认周围的领海，而不承认专属经济区。如果是“低潮高地”，则领海和专属经济区都不予承认。一旦否定争议海域属于中国的专属经济区，菲律宾将能在该海域进行渔业活动。

问：仲裁庭能就南中国海岛屿和海域属哪国的领土进行裁决吗？

答：在此次裁决中不做判断。菲律宾向仲裁庭提起的15项诉讼中并未要求判断是否属于本国的领土主权。中国在2006年也声明，涉及海域划界等事项的争端绝不用仲裁等强制性解决程序。根据《联合国海洋法公约》，缔约国有权将海洋划界问题排除在裁决程序之外。

问：仲裁庭如何裁决“九段线”为何是焦点之一？

答：九段线是中国上世纪40年代末在南中国海划定的疆域线，该线切入周边多个国家的专属经济区，延伸至东南亚海上心脏地带。如果仲裁庭做出不承认九段线的裁决，中国想垄断性地开发海洋资源，或是对通过该海域的其他国家军舰提出抗议，将失去国际法上的依据。

问：中国是否有必要遵守裁决？

答：中国是《联合国海洋法公约》的缔约国，有遵守裁决的义务。但国际法庭没有办法强制中国遵守。中国早已声明不接受裁决，估计会继续像以往那样主张拥有南中国海主权，并保留其在争议岛屿上兴建的军事基地。

问：这起仲裁案为何重要？

答：这是南中国海主权争议首次闹到国际仲裁庭。南中国海是太平洋和印度洋之间的重要航道，其主权争端已酝酿数十年，近年来日益升温。中国、台湾、越南、马来西亚、文莱宣称拥有南沙群岛及（或）其周边海域；中国、台湾、越南声称拥有南中国海北部整个西沙群岛的主权。

南中国海主权争端加剧了中国与美国在亚洲的政治与军事角力。在中国扩大其海军势力版图的同时，美国加深与日本和菲律宾等传统安全合作伙伴国以及越南、印度尼西亚和缅甸等国的联系，试图通过合纵抗衡中国。

中国政治分析员指出，随着中国在南中国海大后方的海南亚龙湾打造核潜艇基地，该主权争议海域对中国的重要性只会与日俱增。

问：对南中国海主权争议会有什么影响？

答：法律专家表示，目前还不清楚若是中国对仲裁庭的裁决置之不理，有关方面会如何应对。

中国官员不排除未来采取军事行动宣示主权声索，包括在黄岩岛（Scarborough Shoal，斯卡伯勒礁）大兴土木或是在该区域划定防空识别区。中国已警告美国不要继续在南中国海扩大军事存在。

据美国匿名官员透露，美方的反应可能包括增派军舰到南中国海执行所谓的“捍卫航行自由”行动、出动更多战机飞越该区域上空以及增加对东南亚国家的军事援助。
裁决公布后，其他南中国海主权声索国尤其是越南是否也会单方面向国际仲裁庭提出针对中国的诉讼，将备受关注。

据报道，越南政府已就这个可能性寻求法律咨询，其官员未排除诉诸国际仲裁。



来源：联合早报