新常態下，走在前列山東：一個定位三個提升

bill.yang

                 2015-01-16 08:20:58 來源： 大眾日報

    :thumbu:我國經濟發展進入新常態,經濟發展的速度、結構、動力以及外部環境等,都呈現新的特點。在新常態下,怎樣推動山東經濟持續健康發展?

“一個定位、三個提升”,是山東省委、省政府給出的響亮回答。

    這個決策以習近平總書記視察山東重要講話和重要批示精神為指引,立足於山東省情,以“走在前列”為高點定位,以提升發展標桿、提升工作標準、提升精神境界為實現條件,指明了經濟發展新常態下山東的發展路徑。

    自全省經濟工作會議以後,全省各地充分認識省委、省政府這一決策的重要意義,積極按照這一部署開展工作,“一個定位、三個提升”正成為山東經濟工作的“風向標” 。

走在前列:同樣的要求不同的內涵

    在日前召開的全省經濟工作會上傳出消息,今年我省國民收入分配將進一步向居民傾斜,同時要進一步培育新的消費增長點,促進健康養老、體育等各種新興消費。消費作為我省發展的新動力之一,將會進一步接續發力。

    回首改革開放之初,山東利用資源富集、勞動力較為充足的優勢,經過不懈奮鬥,在全國迅速崛起,實現了經濟文化強省建設的一個個跨越。如今,在新常態下走在前列,不能再單純以GDP論英雄,而要在轉方式調結構中拔頭籌,在提高經濟發展的質量效益中獲優勝,這對各項工作提出了更高要求。

    走在前列,要有強大的經濟增長發動機。在經濟發展新常態下,要由主要依靠投資拉動轉變為依靠投資、消費、出口協調拉動,當前尤其要加重消費的作用；在經濟發展新常態下,要由依靠要素驅動轉為更多依靠創新驅動。

    從廚房電器到食品原料,都可以根據個人喜好,在公司網站上自主訂購；公司科研人員還會根據你的身體指數、口味,教你制訂自己的菜譜。山東聖琪生物有限公司這種個性化服務,讓其在2014年上線僅半年,就從消費者口袋中賺來2000多萬元銷售額。

    在拉動經濟增長的“三駕馬車”中,長期以來山東經濟增長主要依賴投資拉動,現在消費拉動的作用不斷加大。去年前三季度,全省社會消費品零售總額同比增長12.6%,高於全國0.6個百分點。

    以山東聖琪生物有限公司為代表,我省消費領域出現一個新特點:商家主動適應當前個性化、多樣化的消費趨勢,不斷推出新產品、新業態、新商業模式,激活了更多消費。同時消費主體領域持續擴展,去年全省鄉村消費品零售保持較快增長,前三季度同比增長15.6%,高於城鎮3.9個百分點,鄉村消費正被啟動。

    創新驅動,是我省經濟發展的另一個新動力。相比於資源、勞動力等要素驅動的“加法效應”,創新驅動發揮的是“乘法效應”。南山集團的正反向擠壓生產線項目,擁有包括“工藝流程自動化程度世界第一”在內的五個“世界第一”,這個投資20億元的項目,年銷售收入12億元。

    據了解,去年全省研發投入占生產總值比重預計將達到2.3%左右,其中92.1%以上的省自主創新專項是由企業牽頭實施的。我們呼喚良久的“企業在科技創新中發揮主體作用”,正在山東得到落實。

    創新離不開平台的支撐。去年山東大型創新平台建設令人鼓舞,青島海洋科學與技術國家實驗室獲得批复,淄博也獲批成為國家戰略性新興產業區域集聚發展試點,各地又有一批孵化器投入使用。

    在新常態下走在前列,要依靠改革為經濟體注入新活力。去年12月19日,省政府常務會議決定,再削減58項省級行政審批事項,本屆政府的591項削減任務,至此已完成400項。數字是表面的,背後更實質的是在本次削減中,那些打著“備案”之名卻行“審批”之實的事項,將統統打回本來的屬性。山東簡政放權在向縱深發展。

    政府放權,市場和社會的活力被釋放出來,一個大眾創業、萬眾創新的澎湃時代正向我們走來。去年前三季度,全省新登記市場主體70.7萬戶,同比增長49.4%。這樣的井噴式增長,為走在前列提供了“噴氣式”動力。

    在新常態下經濟面臨下行壓力,要實現“走在前列”的目標,需要更加調動全省人民的積極性,這離不開各項民生保障事業的發展。家住費縣方城鎮的王仁堂老人發現,自去年5月,他的養老金漲了10塊錢,達到每月75元。糧食、菜是自家種的,這75塊錢就是老人身上的“活錢兒”。這是我省第三次提高基礎養老金標準,比國家規定水平高出20元。

    據了解,去年全省民生投入佔地方財政支出的58%,城鄉居民基本養老保險實現並軌,上調了企業退休人員養老金、城鄉低保和失業保險金標準,保障性住房提前超額完成國家下達任務,基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到40%。

    較為完善的民生事業保障,不但贏得民心,還讓群眾放心去消費,間接拉動經濟增長。

提升標桿:轉型發展提質增效

    去年,我省按照“敲開核桃”的要求,採取“一行業一對策”的思路,制定了22個製造業行業的轉型升級方案,全省工業技改投資增長24%左右。今年,我省將繼續這一做法,並將“敲開核桃”的經驗延伸至服務業。

    經濟轉型發展是鳳凰涅槃、浴火重生的過程,其過程必是承受陣痛乃至劇痛,但必須闖過這道關、跨過這道坎。新常態下,不再單純以GDP論英雄,主要任務是轉變經濟發展方式,調整經濟結構,提高經濟發展的質量和效益,這是山東發展標桿的提升。

    提升發展標桿,當前山東面臨一個突出問題:工業結構偏重,產業鏈條短,居於價值鏈低端。怎麼解決?無論是在工業結構內,還是在三次產業內,都以拉長產業鍊為抓手進行轉方式調結構,是山東探索的一個解決之道。

    山東大王金泰集團最近一直訂單不斷。剛給瀋陽一家企業交了貨,湖北一家企業又找上門來。多年來金泰一直生產橡膠、機械製品,去年他們在橡膠產品的鏈條上前進一步,通過自主研發,開發了橡膠產品的“數字化生產車間”,由賣產品轉為賣設備、賣技術和服務,利潤由此提升了3倍。

    由聚集於“微笑曲線”中間的製造環節,向曲線兩端的研發和銷售進軍,山東工業結構正在變“輕”。對此,省委政策研究室副主任蘇建華有自己的見解:“由於資金、人才等製約,很多製造業企業剛上項目時,往往集中在加工環節。隨著企業發展,這兩個問題逐步得到解決,一些有遠見的企業開始自主研發,這是企業發展規律。目前我省正處在這個環節上。”

    大力發展服務業,推動三次產業結構調整,我省同樣注重按產業鏈上項目。去年12月28日,臨沂商城跨境電子商務創業園揭牌。與眾不同的是,這個產業園按照“網商+電商+電商服務商”的產業鏈上項目。現在臨沂商城共有2萬戶電子商務企業和經營戶,與商城內龐大的實體經營業戶相比,網商(網絡銷售平台)、電商(網絡經營業戶)都明顯顯少,其中一個重要原因,是數據分析、網貨供應等電商服務商缺乏,不能支撐龐大的電子商務。為此臨沂商城從這三方同時著力,打造完整產業鏈。

    這是聰明的一招:按產業鏈佈局產業,能最大程度地實現集約化生產、銷售,形成產業集聚效應。

    各地的發展更是自覺遵循這一思路:濟南發展金融業,不僅注重引進中外資銀行,還注重引進為銀行服務的電子、財會機構；青島建設藍色矽谷,更是從人才、平台到技術轉化一條鏈條引進……

    這個原理同樣適應於園區建設。園區是產業升級的重要載體和關鍵抓手。近日,東營方圓有色金屬有限公司多金屬礦項目最核心部分——熔煉板塊,正在緊張施工中。這個項目在今年上半年建成投產後,以方圓為龍頭、千億規模的東營銅產業集群,將在東營經濟技術開發區內完成構建。

    在這個產業鏈上,方圓銅業處於前端,它生產的陰極銅供應金圓、亨圓等公司,這兩家以此為原料生產電子、電力電氣等產品,將價值鏈向深處延伸；金圓、享圓在深加工中產生的廢雜銅,又轉入方圓等企業,重新成為原料。

    這條產業鍊是這樣走過來的:上游企業主動提升原材料的技術含量,下游企業的產品質量和附加值相應提升；下游企業根據市場需求,對原材料提出更高要求,倒逼上游企業提升質量。如此反复循環,推動東營經濟技術開發區銅產業集群迅速膨脹:去年1-10月,以銅為主體的有色金屬產業完成總產值924.8億元,同比增長23.8%。去年底,東營經濟技術開發區被認定為“國家火炬計劃銅冶煉與銅材深加工特色產業基地”。

    目前,我省擁有經審核公告的?? 省級以上園區171個,其中國家級32個。我省正按照產業向園區集中的思路,提昇園區的產業集聚程度,更大發揮對轉調的促進作用。

提升工作標準:從“高”“深”“嚴”上做文章

    一句古語說得好:“法乎其上,得乎其中；法乎其中,得乎其下。”只有以更高的標準來要求、檢驗各項工作,才能實現一流的發展目標。

    考核是各級政府工作的“指揮棒”。在考核中針對要實現的目標內涵,加大加嚴相應考核力度,是在當前提升工作標準的有效方式。去年4月,省委、省政府對17市科學發展考核作出重大調整,突出轉方式調結構的分量:在2012年考核中佔60分的地區生產總值一項,被降至25分；為督促加大節能減排力度,新設置“空氣細顆粒物(PM2.5)濃度現狀及改善率”,佔40分；同時加大了資源消耗、科技創新等指標的權重。調整的效果是明顯的:去年前三季度,全省生產總值增長8.7％,同一時期全省PM2.5、PM10、二氧化硫的平均濃度同比改善率分別達到14.1％、7.9％和11.1％。

    提升工作標準站位要高。以標兵的標準要求自己,自己也就有可能成為標兵。1月8日,海爾三十週年,沒有豪華的演出,核心慶祝活動是一場“海爾互聯網模式創新國際研討會”,來自美國、歐洲的全球頂尖管理創新專家,為海爾的未來出謀劃策。而在青島走向國際化的研究規劃中,同處北緯36度線的舊金山、東京等國際化城市,成為其轉型、升級和全面開放的參考標準,青島國際化的目標是2030年達到迪拜級水平。

    敢於樹立標兵、勇於追趕標兵,是山東在30多年改革開放中推動發展的一個有效方法。今天在經濟發展新常態下,這條經驗又被廣泛應用。在全省經濟工作會上,對目前仍需要“發展壯大”的服務業,省委、省政府提出要“一個行業一個行業地開展對標”。面對轉方式調結構,各市也都以南方先進省市為標桿,展開追學活動。“提升工作標準,從根本上說,就是要使我們的工作更適應新常態,向先進看齊。”蘇建華說。

    當前影響創新創業的一個突出問題是辦事拖沓、公文旅行時間長。提升工作標準的一個重要任務是提高辦事效率。我們看到,各地結合群眾路線教育實踐活動和反“四風”要求,配合簡政放權,創造性工作,推出許多提高辦事效率的好方法。淄博推出了視頻聯動審批,還推出工業園區項目不用單獨進行有關評估的“區域化評估評審”；聊城推出工商、國稅、地稅、質檢“四證聯辦”制度；濟南在政務大廳設立項目總受理窗口,實行並聯審批“一號通”……各地職能部門的審批事項向一個處室集中,審批處室向政務大廳集中。原來需要審批一年的項目,現在只需一個月就解決；有的項目甚至一周內就解決。

   提升精神境界:敢於擔當,善於作為

    馬克思·韋伯認為,任何一項事業的背後,都有一種無形的精神力量作支撐。實現走在前列的目標,提升工作標桿和工作標準,最後都要落實到“人”上,落實到“人”的精神境界上。

    新常態是一個共同課題,而對於一個經濟欠發達地區來說,則要面臨更多壓力。在以往的發展模式下,由經濟總量、就業規模創造的政績是一個必然選擇；然而,在經濟發展新常態下,這些已不應該是第一選項。

    去年,面對穩增長的巨大壓力,菏澤連續否決16個不符合環保要求的大項目。這些項目總投資20多億元,解決四五千人就業。菏澤市委書記孫愛軍說得實在:“這些項目在我們任內可能見效益,臉上都有光,但過幾年,對環境的影響顯現出來了,不可持續性就出來了。那時怎麼向菏澤人民交待?”

    為了將這種做法固定下來,菏澤去年專門製定《環保嚴格准入項目名錄》,規定八類項目為“嚴格准入項目”,任何人無權為其開綠燈。因為嚴把項目准入關,同時加大治理力度,去年前三季度,菏澤“藍天白雲”天數躍升至全省第六,而前年同期為全省倒數第一。

    現在,變招商引資為招商選資,自覺拒絕環境不達標項目,已成為各地的自覺行動。

當前在一些地方,實現鳳凰涅槃、浴火重生,首先要騰籠換鳥,將原有的污染項目遷出去；然而這牽涉到各方利益,有極大的阻力,需要極大的勇氣。

    青州市峱山經濟開發區,交通位置好,原來上了六七十家小化工、小煉鐵項目,產值不大,當地的山卻被挖得遍體鱗傷,河水則臭氣熏天。從2012年開始,青州市委、市政府頂住壓力,堅決關停這些污染企業。其間,有人寫匿名信,把狀告到省裡；有人給幹部打恐嚇電話,到現場幹擾關停。然而青州市委、市政府不為所動,關停照常進行。現在,投資10億元的江淮汽車、投資5億元的中辰電力等近50個項目,已落戶峱山經濟開發區,這裡轉型為現代製造業基地。

    新常態是伴隨著新問題而來的,宏觀經濟面臨下行壓力,企業面臨貸款難、轉型難等問題。新常態又是伴隨著解決新問題而進行的,只有以銳意進取的精神才能打開局面。

    去年12月29日,臨清市政府、齊魯股權交易中心、齊魯銀行聊城分行與臨清13家企業,共同簽訂6000萬元“股權融易貸”合作協議,這些企業的現金流難題獲得解決。

    這個合作開創了我省政府、金融機構、企業三方合作的新模式。臨清市目前有15家企業在齊魯股權交易中心掛牌,是全省在這裡掛牌企業最多的縣級市。但因為種種限制,卻無法利用這個平台直接融資。怎麼辦?他們上下“跑動”,左右“衝撞”,幾經周折,打破了體制堅冰,找到了解決難題的路子。

    受這種改革影響,聊城天元小額貸款有限公司與建設銀行聊城分行也蹚出了一條小額貸款公司融資的新路子,達成4000萬元股權質押貸款。聊城市市長王忠林說:“當前在轉型升級中一些體制機制的障礙看似無法解決,但只要銳意改革、鍥而不捨,一定能找到解決辦法。”

   全面深化改革關鍵之年剛剛開始,只要我們牢牢把握“一個定位、三個提升”,銳意改革,發奮進取,就一定能在新常態下不斷取得經濟文化強省建設新成績!:clap: