美国“再平衡”战略进入调整期

SUPERFAN

赵　楚
　　MH17航班被击坠事件后，美国正在对俄罗斯实施最新一轮严厉制裁。本轮制裁涉及战略性的产业领域，包括能源、国防工业和金融，这些领域都是对普京治下的俄罗斯国内财政与政治基础有直接触动的领域。值得注意的是，对能源和金融制裁的实施表明，美国已在全面制裁俄罗斯和决心介入乌克兰政治重建事务上取得欧洲盟友的协调和支持。然而，这些最新的美国对俄政策动向还有一层意义更深远的战略性影响，那就是对美国目前奉行的亚太单重心再平衡战略带来调整效应，此点对中国的全球战略环境变化有直接的关涉，或许其意义不亚于当年的“9·11”和国际反恐战争。
　　“战略再平衡”战略为奥巴马政府在2012年提出，成为其新的全球战略政策的核心理念。“再平衡”一词借用于金融投资业，大意是指为有效发挥资源效益和适应新的投资环境，对现有投资结构进行调整。作为奥巴马政府新全球安全战略的核心理念，其含义与这一借用术语的基本义项有直接关系。
　　2011年，美国经多年酝酿推出新版《国家安全战略》，这份综合表述美国安全政策的纲领性文件，体现了美国对现实与未来安全环境的变化和美国自身战略资源状况的认识。这些认识主要包括：多年的反恐战争与国土安全机制建设已基本足以消除“9·11”式的国际恐怖主义，而在欧洲，在北约转型的背景下，美国足以与传统伙伴一起通过较缓和的手法管理俄罗斯可能带来的麻烦；美国的资源不足以支持，同时在新环境下也没有必要保持传统的欧亚双重心战略；美国的未来威胁将来自亚太地区新崛起的大国，也即中国，因此，美国应将受到削弱的有限资源投入亚太地区，更具体说，即通过升级和更新亚太军事同盟网络，调整装备与力量部署，配合外交与经济的政策，防范中国破坏亚太美国秩序，借以保证中美关系在美国可以接受的轨道上发展。这一系统的全球安全战略思考被美国人最终简略和暧昧地称为“再平衡”。
　　从这一简单叙述中，人们应可看到，从乌克兰危机的爆发到MH17航班坠机事件，美国再平衡战略出现对环境的重大误判。美国朝野担忧的中国威胁无论在目前还是未来都还八字没有一撇，但美国认为已不用再作为战略重点的欧洲问题反倒成了意外的重大政策课题。换言之，实行再平衡以来美国在亚太地区的军力部署调整，外交与经济资源投放，战法与装备更新等，被现实证明为在方向上有很大的偏差。真实危险来自另一个方向，这与“9·11”前美国战略所犯的错误是一样的。换言之，再平衡战略已面临现实的调整和再再平衡需求。
　　美国调整再平衡战略的动向已经明确。在克里米亚之后，人们已看到美国对俄罗斯政策明显走向严厉。而从本轮制裁的欧亚协调力度看，美国虽不至于放弃再平衡战略，俄罗斯显然已经成为美国优先处理的课题。
　　除了国防财政困难，美国对俄罗斯的战略政策尚面临许多困难，欧亚盟友出于切身利益的小算盘，也不大可能对俄罗斯进行军事打击，再考虑到普京的顽强个性与打破前苏联地区既有格局的决心，美国将被迫对再平衡战略进行紧急调整。
　　这也是中美本年度战略与经济会谈，中美军事互动及环太军演等活动中，美方展现更务实和更大合作意愿的根本原因。同时，在美国有关中国周边的军事和外交政策中，再平衡政策更具有战略预防而非战略遏制的特征。这些微妙和即时的变化虽然刚开始，但都具有地区和全球战略意义的征候，不仅关乎美国对华政策，也势必影响再平衡实施以来所形塑的亚太环境，带来亚太有关国家，包括美国在亚太盟国的政策与行为变化。追踪和适应这些最新变化，中国才能更确保自身的战略机遇。