整合不动产登记是二次改革的基础工程

仙女散花

整合不动产登记是二次改革的基础工程
财产公开、房产税的前提是信息全面、准确，中国不动产的信息孤岛消灭有望。
　　11 月20 日，国务院召开常务会议，提出整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。目标是建立基础管理平台、消除各部门之间的信息孤岛、建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。
　　不动产登记是财产公开、清理不动产税收的基础。以往土地、房屋、林土、海域等登记于不同的职能部门，九龙治水互相隔绝无法形成统一的信息平台。加上部门利益固化、信息作为重要的资源密而不宣。
　　不要说不动产，就是房地产联网也是诺而无信。7 月1 日，是住建部年初承诺的实现500 城住房信息系统联网的截止日期，结果却没有任何关于联网成功的表态和介绍。为了一己利益，各城市之间筑起信息防火墙，甚至一些城市连区与区之间都不联网，以无影手将信息网络毁于无形。媒体披露，住建部与地方政府签订“安全协议”，联网查询服务坚持属地查询的原则，住建部不设查询端口、不提供查询服务，只是提供联网查询信息平台。查询由各城市负责。城市对保密、敏感的信息可按照规定进行处理。在统计分析时，住建部通过软件程序进行统计计算，直接输出统计成果，不显示每个个体数据。绥靖没有换来配合，担忧有朝一日遭受“清算”的人、担忧本地房地产价格受到关注的人，汇聚成了一股暗流。
　　现在，一步到位，直接从房地产登记到不动产登记，这是明确的信号，周告各方，已无绥靖的余地。建立一个现代政府，保护产权、税收公平，不动产信息应该是公开而透明的，这是中国法治市场建设过程中绕不过去的槛。不动产信息联网不是要不要做的问题，而是必须做的问题。
　　不动产登记不应该纯粹反腐、反利益集团的片面解读。固然，不动产信息联网有助于建立公开的准确的信息渠道，可以全面掌握公民的重要财产状况，可以为推出房产税建立信息基础工程——解读不应该仅仅停留于此。
　　目前房地产调控以行政手段为主，一线城市为了控制房价分别出台“京七条”、“沪七条”、“深八条”、“穗六条”，有人戏称刚好凑满一桌。这些调控举措动用了货币手段，提高二套房首付七成、取消房贷利率优惠等，但不可否认的是，这些调控增强了权力对市场的配置权，与市场化的方向背道而驰。我们可以用改革中途不得不然作为口实，实质是，如果不建立信息联网机制、没有公平的税收，房地产市场永远会在地方政府的利益与权力的漩涡中打转，市场永远没有恢复本来面目的一天。
　　试想，如果中央与地方分税制再次改革成功，如果在全国信息联网的基础上围绕房地产乱麻般的税费得到清理，行政权力大可以退出市场，让购房者与税收来说话。多购房者拥有购买权，但必须承担当地的房产税，房子越多空置越多税收越高，到时候，购买者自己选择，何劳地方政府以爱民的名义插手？
　　更重要的是，建立统一的不动产登记制度，可以有效地保护合法产权。新一轮土改方兴未艾，各地纷纷进行土地确权、农地流转、林地改革试点。从笔者咨询的情况看，承包地的大农场主、农业企业最害怕的是产权的突然变更，这里种植、养殖刚有起色，那边垂涎地价收益的个人与集体就撕毁租借流转协议，强行收回土地。进一步说，即使有房叔、房姐，如果以合法收入购房，按章纳税，即使有一百套房，产权也都应该纳入保护范围。
　　没有统一的登记制度，没有统一的信息平台，流转就是小范围内的试点，取决于地方政府的支持力度，取决于村集体的自觉，这样的市场基础过于薄弱，无法支撑二次土改。
　　无论从哪个角度，不动产统一登记、信息联网就有必要强力推进，中国的改革不能再等。