首次土地问责名单揭晓 处罚力度受质疑

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这份“迟到”一年的问责名单主要集中在三四线城市 ，鲜见一线省市。73名被问责官员分别受到行政记大过、行政记过、党内警告、行政警告等纪律处分。但有媒体称，有部分受处分官员目前已经升迁。</q></p>

<p><a href="http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201107/t20110707_896395.htm" target="_blank">国土资源部</a>7月7日公布2009年度土地卫片执法检查问责落实情况，首次问责44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人。依据《违反土地管理规定行为处分办法》有关规定，被问责官员分别受到行政记大过、行政记过、党内警告、行政警告等纪律处分。</p>

<p>据悉，第二次土地问责也已拉开了序幕。国土部相关负责人表示，2011年将初步拟定60个地区进行例行督察。7月31日之前，各地要初步向国土资源部上报数据，9月底之前要完成相关的验收工作，正式上报结果。</p>

<p><b>问责名单“迟到” </b><b>一线省市“缺席”</b></p>

<p>对于地方政府官员受到问责，分析人士认为，这将在很大程度上震慑土地违法行为的反弹。中投证券首席房地产分析师李少明表示：“下半年土地出让压力仍比较大，土地调控从严从紧，有助于保障土地有序供应，防止房地产调控受到阻碍。”</p>

<p>不过也有异议，据<a href="http://epaper.cs.com.cn/html/2011-07/08/nw.D110000zgzqb_20110708_10-A01.htm?div=-1" target="_blank">《中国证券报》</a>报道，一位不愿意公开姓名的业内人士表示，此次问责是监察部、国土部结合2009年度土地卫片执法检查结果而进行的追责，但问责的时间和国土部此前通报的拟问责时间相比，整整“迟到”一年。</p>

<p>对此，昨天国土资源部执法监察局局长李建勤表示，首次问责是依据2009年度的卫片执法检查结果展开的，要一一核对的是全国2859个县的海量数据，国土资源部和监察部都有各自不同的工作内容，按照两部委的分工，国土资源部对违法的事实进行认定，监察部根据国土资源部审核认定的违法事实按照依计依法实事求是 的原则，对地方提出的责任追究的意见进行审核。“正是由于动真格，才要核对准确，让被处罚的官员心服口服。”</p>

<p>一线省市、一线城市“缺席”问责名单也是业内人士质疑最多的。从问责名单看，除浙江、广东“榜上有名”外，鲜见一线省区；即便是被问责的省市区，其省会城市或者主要城市也鲜见问责名单。</p>

<p>“一线城市难道一家违法的都没有？”多位业内人士质疑。一位不愿透露姓名的业内人士指出，“根据此前媒体曝光的土地违法情况以及国土部自己挂牌督办的各种案件来看，一线城市的土地违法情况并非不严重，为何本次问责中鲜见一线城市，国土部对此应该有个说法。”</p>

<p><b>处罚力度受质疑 部分官员已升迁</b></p>

<p>这份问责名单的处罚力度也备受质疑。按照《违反土地管理规定行为处分办法》的问责方式，从轻到重分别给予警告或者记过处分、记大过或者降级处分，甚至撤职。尽管被问责的73名官员都受到纪律处分，但无一撤职。</p>

<p>另据<a target="_blank" href="http://www.nbd.com.cn/newshtml/20110708/20110708150715543.html">《每日经济新闻》</a>报道，这73名官员中有一部分目前已经升迁。比如，大同县时任县长孙永胜此次被党内警告处分，但他现任和顺县县委书记；另外在处分名单中，广东省阳春市时任国土资源局局长姚幸新行政被记大过处分，但据当地政府网站的报道显示，姚现为阳春市副市长。</p>

<p>对于上述升迁或者异地任职官员，最终是否能被“处分”，《违反土地管理规定行为处分办法》未做明确规定。该办法规定，违反土地管理规定行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。</p>

<p>该报道认为，早有地方国土部门官员在土地违法的事件之后被提拔升迁的先例，因为他们被视为当地经济发展过程中的“功臣”。</p>

<p>中国人事科学研究院一位不愿具名的研究员表示，仅仅给予处分很难遏制住土地违法，长期以来土地违法成本太低，治乱必用重典。中国人民大学商学院副教授俞明轩则认为，不应将土地违法监督检查视作短期的调控行为，应寻求常态化和法规化。</p>

<p><b>今年上半年土地违法总数和面积有所反弹</b></p>

<p>根据国土部最新数据，上半年我国新发生违法用地2.3万件，涉及土地面积13.6万亩，土地违法总数和面积均有所反弹。其中，东部、中部地区违法用地面积分别同比下降12.5%和1.2%，西部地区违法用地面积同比上升50.6%。</p>

<p>对此，援引<a href="http://www.yicai.com/news/2011/07/920716.html" target="_blank">《第一财经日报》</a>报道，国土部部长徐绍史说，上半年土地违规违法宗数、面积，包括耕地面积不同程度有所反弹。总体看，东部和中部违法违规情况有所下降，但东部、中部也不是“铁板一块”，东部、中部相对欠发达地区违法违规也出现反弹，企业违纪违规用地较为突出，公路、铁路、机场以及新的因素水利等公共设施建设违纪违规居高不下，农村违法违规 用地问题逐步凸显。</p>

<p>“一些干部抱着侥幸心理，法制意识淡薄，政府默许、纵容甚至指示违纪违规用地、违规违法开矿，值得高度警惕。”徐绍史说。西部地区之所以会出现土地违法形势反弹，究其根源还是在于追求经济发展的迫切。

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