新义州已明确框架——“有没有人想过去新义州找机会呢？”

旺旺

新义州发展规划基本清晰 中国愿助朝鲜稳步改革
凤凰卫视28日消息，综合媒体报道，昨日下午4时，刚刚被宣布任命为朝鲜新义州特别行
政区行政长官的杨斌在沈阳与多家中外媒体记者见面，大谈他对于朝鲜新义州特别行政
区的施政构想，参照日前公布的《新义州特区基本法》，我们可以对朝鲜即将在新义州
实施的政策有一个粗浅了解。与此同时，香港文汇报今日刊登《中国愿助朝稳步改革》
的文章，对外界舆论指称中国政府对朝鲜新义州特区持相当保留态度的说法，提出批驳
。而韩国方面称，朝鲜的下一个开放地区将是朝韩边境的开城、金刚山。
目前世界上最优惠的投资区
9月25日，刚刚被宣布任命为朝鲜新义州特别行政区行政长官的杨斌回到沈阳。9月27日
下午4时，在金碧辉煌、欧式风格的沈阳荷兰村会展中心，杨斌以欧亚集团总裁的身份与
20多家中外媒体的记者见面并回答记者提问，大谈他对于新义州特别行政区的施政构想
。
以下根据杨斌在昨日记者招待会上及会后回答记者专访时的访谈整理而成，参照日前公
布的《新义州特区基本法》，我们基本可以对即将在新义州实施的政策有一个粗浅了解
。
“新义州将是世界上目前为止最优惠的投资区，不分种族、肤色、不分大小，不分贵贱
”
人员出入
新义州完全免签证，全球公民（除朝鲜居民）可以自由进出，9月30日开始生效。
杨斌笑着说，“这是我做特首后签署的第一个法令文件”。但对朝鲜本国居民，他表示
需要朝鲜外交部的审批认可。他招呼在场的不少韩日记者说，你们都可以去，只要有护
照，特别是韩国人。在响应媒体问询时他还表示，新义州可以让任何媒体设立通讯分社
，建立采访机构。
移民问题
会迁出目前居住该地区的50万朝鲜居民，先吸引20万优秀人才进去，最终目标是建立一
个有150万人口的大都市，其中大约有70万是中国人。
税收
所得税14％，比香港还低，比荷兰的40％、中国的30％多更低，进出海关则全部免税。

货币
任何货币都可以在新义州自由兑换流通，基础货币是美元。当有记者问及新义州特别行
政区长官的薪水是以人民币、韩元还是美元支付时，杨斌说，特区将以美元为主要流通
货币，他的薪水将以美元支付。对于媒体广泛报道的人民币为特区主要流通货币，他说
，这需要中国人民银行批准，他希望人民币能成为主要流通货币，以吸纳更多的中国资
金。
主导产业
特区将以金融、高科技产业为主，加工、贸易、旅游等多元化产业发展，并参考瑞士的
金融管理经验，借鉴其它国家资本运营的成功经验。
设股票交易所
由于中国内地企业在香港上市困难较多，他很高调地说，“我们的目的是帮助中国的中
小企业上市”，设立具有良好发展前景的概念股，“如果北大、清华学生有好的主意和
想法，我们完全可以让他在新义州股票市场拿到创业资本。”
特区大法官
杨斌称已选择一位欧洲人做新义州最高法官，而警察局长“不是朝鲜人，也不是韩国人
、中国人”，他欲言又止，有猜测说是日本人。据了解，特区立法会成员有相当数量的
欧美籍人士加入。
法律制度
新义州将完全借鉴欧美的健全的法律制度，形成基本法和未来的民法、刑事法。
据悉，新义州特区除了国防和外交隶属平壤朝鲜中央政府管理，其它所有权力都归地方
，也就是行政长官杨斌，他响应记者提问时说，包括基本法的解释权都归新义州地方政
府。
《新义州特区基本法》
朝鲜中央通讯社于26日公开，在本月12日公布设立新义州特区时通过的总共六章101条《
新义州特别行政区基本法》全文。
基本法由政治（第一章）、经济（第二章）、文化（第三章）、居民的基本权力和义务
（第四章）、机构（第五章）、区旗和区徽（第六章）等内容组成。
朝鲜将保护新义州特区内的个人财产并保障其继承权，不得将个人财产国有化。
为维护国家安全而没收个人财产时，政府将予以赔偿，同时将奖励投资活动，但对于有
可能危害国家安全和居民健康、环境及在经济、技术上落后的领域，不得投资。
另外，还明确规定，在特区内可独自实施货币金融政策。在携带外币进、出特区时不受
金额限制，特区独自规定税率和其种类，并实施纳税优惠制度，同时保障关税优惠政策
。
但特区建设总计划，必须经国家批准，同时规定海运业、航运业必须得到朝鲜有关当局
的批准，以使新义州的开发活动能在朝鲜当局的调整下进行。
获得特区居民身份的条件为，指定特区前已居住在特区范围内的朝鲜居民、在特区内就
业的人员、在特区内从事合法职业并居住7年以上的外国人、受到最高立法机构和行政长
官推荐的人员。
中国愿助朝稳步改革
香港文汇报今日刊登《中国愿助朝稳步改革》的文章，对外界舆论指称中国政府对新义
州特区持相当保留态度的说法，提出批驳。
自朝鲜在中朝边境设立高度自治的新义州特区以来，一些舆论指称中国政府对新义州特
区持相当保留态度。此间人士就此表示，中国政府对朝鲜设立新义州经济特区的做法是
支持和欢迎的，中国关注朝鲜近期的一系列经济改革举措。
自朝鲜七月初悄然激活经济改革后，外界舆论普遍认为，朝鲜在改革模式上将主要借鉴
中国的改革开放模式。此间人士曾表示，中国经济改革模式能否全盘适用于朝鲜，目前
下结论为时尚早。因为朝鲜面临的国际环境与其时中国所面临的外部环境大不一样，中
国的经验能否全盘照搬，相信朝鲜方面也有自身的长远考虑。
朝对中国经济腾飞有所触动
提及金正日去年访问上海一事，有关人士透露，金正日在整个参访过程中就上海、以及
中国改革开放提出了很多具体的问题，相信上海、以及中国大陆改革开放以来腾飞的经
济让他有所触动。
此间人士屡次表示，作为长期以来的友好邻邦，中国仍将坚持对朝鲜的正常援助，保证
其国内局势的稳定，使其改革得以稳步进行。
中国恐朝强大属无稽之谈
对于新义州经济特区的成立，一些舆论竟认为朝鲜若实现强大有违中国战略利益。此间
人士称这种说法“无稽之谈”，因为中国乐见朝鲜能够走上富强道路，朝鲜的稳定与繁
荣有助于中国、乃至亚洲地区的繁荣和稳定。
本月24日，中国外交部发言人表示，“中方注意到朝鲜宣布将设立新义州特别行政区。
我们欢迎和支持朝在经济建设方面的这一新举措。中朝是友好邻邦，两国之间有着传统
的友谊，中方愿与朝鲜加强互利合作，促进中朝两国及本地区的共同发展。 ”“中方注
意到朝鲜在经济建设中的这一新举措，我们对此表示欢迎和支持。”
新义州素描 改革刚刚开始
刚刚从新义州旅游回来的崔先生（化名）说，对新义州第一印象如70年代的中国农村乡
镇，很多居民并不知道已经把自己的家园变成了自由开放的特区，更不知道马上要被迁
移出新义州，问他们什么感受？他们很镇定地说，主体思想不会变。
在朝鲜，主体思想对他们是唯一的思想和纲领，在朝鲜的很多山上，很大的字刻着：主
体。
在新义州，有造纸厂，酱油厂，有说酱油厂设备是从上海引进的。崔先生说，新义州的
政府官员气色还不错，老百姓则差一点。在朝鲜，读书、医疗都是免费，结婚也有公共
房屋分配，所以新义州的房子都建有5、6层高，但外观和中国60年代的相似。
7月起工资涨20倍
7月1日的物价改革影响非常重大，但朝鲜媒体没有任何报道。改革前，朝鲜人每个月只
有150朝元的工资，黑市上朝币和人民币比率为1：25,朝鲜人工资大约合人民币6元。公
开市场价为1：15,他们的工资也只有10元人民币。
7月1日后，每月工资涨到3000元朝币，涨了18-25倍，令人惊讶。但工资改革其实为物价
改革铺路，同时物价也大幅上涨，米价从0.85朝元一斤，直接升至20多元一斤。
更为特别的是，涨价之后政府宣布对储蓄并不补贴，任由个人财富贬值。而在此之前，
据称已经有红币、蓝币2次改革，但内容不清，都是行政命令的改革。
军警社会地位最高
崔先生说，朝鲜的改革幕后是，政府希望把原来的低物价和免费的供给货币化，7月1日
后已经一刀切了，但奇怪的是学校、医疗免费补贴未变。
改革工资后，对不同工种的重新定价也出台，军人和矿工定价最高。崔先生说，在朝鲜
随时可以看到警察和军人，那里的“先军主义”非常强大，一切以军队为先。
在新义州，只能看到一个电视频道-平壤的朝鲜中央台。在平壤，周末还有周末台，开城
另有一个对韩国的开城台。但买得起电视机的是少数人，所以这些缺憾并不是大事，而
新义州只有一份报纸：《劳动新闻》。那里看不到公共汽车，大部分人走路或坐火车。
从中国去的游客都在固定的地方吃饭，有传闻称吃的都是从中国丹东运过去的，价格包
在出游价格中，但在那里买东西也不贵，一瓶朝鲜大同江啤酒叫价5元人民币。
背景及前景
《香港商报》今日刊登对中国国际问题研究所朝鲜问题专家吴晶晶的专访，对朝鲜设立
新义州特别行政区的背景及这一改革的前景做出分析。
　　　
经常到朝鲜调研的吴晶晶研究员说，朝鲜决定建立新义州特区，采取这么大的举措，其
背景有以下三条：
一、朝鲜经济这两年有了很大改善，经济开始由过去的负增长变为正增长，但是，它还
不能自己解决粮食问题。其经济要完全复苏、要发展，就需要外部资金的进入。
二、金正日多次访问中国，最近又访问了俄罗斯，他对中国改革开放所取得的成果高度
评价，感触良多。他这一次先从新义州开一个“窗口”，试验性地做一些探索。
三、西方国家都希望朝鲜发生变化，朝鲜这次重大改革，也是想吸引西方国家的投资。
最近，日本首相访问朝鲜，朝日关系正在改善。美国特使也即将访朝。这说明，金正日
正在努力营造一个有利于改革的外部环境。
谈起影响朝鲜新义州特区前景的有关因素，吴晶晶认为有以下几点：
一是朝鲜这个国家政局能否保持稳定，这是投资者关心的首要问题
二是特区的政策是否保持50年不变，是否不受外部的干扰
三是否有保障投资者权益的措施
四是特区的水、电、交通、通讯等基础设施能否跟上特区建设的需要
五是人口大迁移是个巨大的系统工程，劳动力的素质能否适应要求等
在新义州设立的特别行政区，更像中国的香港模式
“中国的经济特区，跟国内其它地区的经济交流十分密切，经济特区和其它地区一样实
行同样的社会制度。而朝鲜将建立的这个特区，是相对封闭、独立的。特区实行的是资
本主义制度，跟中央政府实行的制度是完全不同的，而且还要保持50年不变。因此，更
像中国的香港模式。”
吴晶晶还认为，朝方任命中国的民营企业家杨斌为特区行政长官，应是出于为吸引中方
的投资的考虑。
事实上，朝鲜要建特区并不是第一次，90年代初，朝鲜曾在其国土的东北角、毗邻中俄
两国边界的罗津和先锋地区建设了一个“罗先经济自由贸易区。”吴晶晶说，由于“罗
先经济自由贸易区”所采取的举措远不如新义州特区这么大，因此，“罗先”那里的基
础设施都很一般，更没有多少投资者到那里去。
这位资深朝鲜问题专家说：“不过，新义州特区则完全不同，它参照了香港的模式，跨
出了开放的一大步，是朝鲜市场经济的第一个真正的试验。”
下一个开放地区 朝韩边境开城、金刚山
据韩国媒体报道，朝鲜政府继指定新义州特别行政区后，计划最快于今年10月制订并公
布《开城工业地区法》和《金刚山旅游特区法》，这显然意味着开城、金刚山所在的朝
韩边境地区将是朝鲜政府已经启动的全面改革计划的下一个目标。
韩国大企业现代峨山负责人称，“最近朝鲜传来消息称，以我方提出的资料为基础已拟
定了《开城工业地区法》和《金刚山旅游特区法》。据悉，由于朝鲜要求在发表上述两
个法案之前与现代方面进行最后协商，所以（现代峨山）金润圭总经理一行将进行访北
。”
韩国政府一位有关人士也表示，“由于北方已拟订了《开城工业地区法》，所以在上月
进行的第二次南北经济合作促进委员会上已经就‘即将制订并公布’达成了协议。”
虽然韩国国内各企业密切关注朝鲜建设新义州经济特区的措施，但在投资决定上大都持
慎重态度。各企业认为，新义州不仅在地理位置上较远，南北朝鲜之间至今尚未签订投
资保障协定，所以轻率性急的投资反而会成为负担。然而，随着新义州被指定为经济特
区，有报道称，与汉城接壤的开城也即将被指定为工业园区，韩国企业却都密切关注开
城。
韩国的南北经济合作专家们认为，比起新义州，开城工业园区在物流或基础设施方面，
更有利于韩国企业。韩国全经联东北亚组组长郑五永称：“由于开城工业基地的情况，
可以在汉城上下班，并且可以把产品返送到国内进行出口，所以在各方面比新义州更有
利。”“如果开城工业基地被指定为特区，则国内企业进驻开城工业基地的可能性高于
新义州。”

江南

旺旺

北韩建立新义州经济特区的消息出来以后到现在，时间虽然短暂，但是媒体和北韩专家对这个奇怪的特区的看法却已经发生了很大的变化，由感兴趣、抱希望逐步转向怀疑和不看好。个中原由是什么？请看木风的系列报道，介绍专家们对新义州经济特区前途的重新评价。木风报道的第一部份介绍的是，特首杨斌的能力受到质疑。

*金正日的黑马说话不兑现*

杨斌被北韩领导人金正日任命为新义州特区特首可以说是出人意外之举。杨斌的个人身份标志的有这么几个特征，中国人，荷兰国籍，号称中国第二富翁，拥有九亿美元资产，成功商人，欧亚集团公司总裁，与金正日关系密切，自称是金正日的义子。了解了他和金正日的关系也就不难理解，杨斌为什么会获得金正日的青睐。但是金正日这次推出的这匹“黑马”是否能够胜任，专家们从最近这位新官上任后点起的三把火中就开始心存疑虑。

Deok-Ryong Yoon: "He has shown some mistakes in the beginning, he couldnot keep his words..."

韩国政府智囊机构韩国国际经济政策研究所高级研究员尹德龙说：“杨斌一开始就犯了一些错误，不能够兑现自己的承诺。他原来说新义州将从9月30号开始对外开放，后来就取消了这个承诺，改到10月8号，昨天又说要推迟六个月。这种错误将伤害有可能到新义州投资的人，因为他们不会再相信他的话。”

*从丹东进不了新义州*

尹德龙是在杨斌宣布新义州将对外国人自由开放，不需要签证就可以进入新义州之后前往新义州的。特区当局说，外国人可以通过中国的丹东市直接进入特区。但是当尹德龙和其他许多商人、学者、记者和政府官员到达丹东市之后才发现，丹东方面根本不知道新义州特区方面有这样的安排。特区也没有人在丹东接待来客，更没有办法获得入境签证。尹德龙说，他只能够站在距离新义州特区20米的地方瞧一瞧这个近似荒芜的城市。尹德龙本来是想到新义州进行实地考察，但由于无法得到签证只能够无功而返。

尹德龙表示，这次他和其他许多人一样白跑一趟，没有完成自己的任务，自然很失望，但真正受到损失的是特区当局和特首杨斌的信誉。

*新特区不能没有中国支持*

新义州位于中朝边界，于中国的丹东市仅一桥之隔。丹东被称为新义州的入口。这个地理位置也显示，这个特区开放的主要对象是中国。如果得不到中国的支持，特区办成功的可能性将大打折扣。

尹德龙: "He does not concert about the Sinuiju Project with Chinese government..."

尹德龙在接受采访的时候指出：“杨斌在新义州这个项目方面没有和中国政府进行协调。中国政府应当在新义州转变过程中发挥主要的作用，但是看来中国方面对这个项目几乎一无所知。据我的观察，中国方面对此是有些不高兴。特区的开端不是太好。”

*中国反应冷淡*

其实，杨斌在行政协调工作方面经验不足是他能力的一个弱点。更重要的是，杨斌曾经从事过民运活动，在经商过程中也存在诸多疑点，正在受到中国有关部门的调查。中国国内有关杨斌的负面报道持续不断。据最新的消息，中国沈阳地方税务机关已经向杨斌及其公司发出追交税款的通知。

自从北韩宣布杨斌为新义州特区最高负责人的消息之后，中国官方对此一直冷淡对待。据说，中宣部有个内部规定，要求媒体对杨斌谨慎报道或者不予报道。

独立撰稿人，原深圳青年报总编辑曹长青在接受采访的时候指出，杨斌这个特首即缺乏城市管理经验，又得不到中国的支持，这种先天不足对特区的未来是非常不利的。

曹长青：“新义州选择靠近中国边境，主要是想和中国大陆发展经济，以中国大陆作为跳板走向世界的。这第一快跳板就给你一个冷面孔，这个前景也是有阴影的。”

旺旺

中国侦查及监视居住杨斌，杨斌身为北韩新义州特首，身分特殊，事件可能关系到中朝（北韩）关系和新义州的开发问题。

明报据南韩《中央日报》报道，北韩驻北京大使馆发言人对于杨斌事件极不快。他说「现在很生气」，并说：「杨先生讲话过了火是有的，（内地政府）似乎太可恶了，太过分了吧！」对于杨斌与特区的关系，他表示「祖国将遵守承诺」，加强对杨斌的信任，但也会「留意留意」。

北韩驻香港领事馆一名官员向本报记者表示，他们只是透过传媒得知杨斌的消息，暂时不予置评。 (博讯boxun.com)


官方学者：向北韩施下马威

法新社报道，内地政府研究机关一名高级官员认为，杨斌被扣是因为「北韩任命杨斌为经济特区首长前没先谘商中方」。该名匿名官方学者称：「这么大的事情

旺旺

处于内外交困境地的北韩领导人金正日最近出人意料地宣布，任命中国出生的荷兰藉商人杨斌为北韩计划建立的新义州特别自治区的长官。半个世纪来实行闭关锁国政策的北韩，如今也要实行经济改革，对外开放。然而，建立新义州特别行政区，以及任命华人杨斌为自治区长官的举动，在北韩观察家看来充满了怪异。

*怪异举动*

北韩领导人金正日出人意料地宣布任命荷兰籍华人杨斌为北韩新义州特别自治区长官，许多观察家认为是怪异的举动。这个星期四，中国又传来有关杨斌的怪异消息。杨斌计划带领一些外国记者前往北韩新义州，为北韩拟议建设的经济特区进行宣传。但是，北韩却没有想他先前希望的那样，为外国记者提供入境签证。杨斌于是转而在中国沈阳的公司总部招待记者，但中国的警察宣布他举行的记者会是非法的，并命令记者离开。与此同时，沈阳市政府命令杨斌缴纳拖欠的税款。据杨斌自己说，他拖欠的税款大约一千万元人民币。

*新义州希望不大*

设在华盛顿的公共政策研究机构传统基金会的外交政策分析家，朝鲜半岛问题专家巴尔比娜·黄说，金正日挑选杨斌为新义州特别行政区实在是令人匪夷所思。黄说：“这确实是非常奇怪。这就是为什么我认为新义州特别自治区没有什么成功的希望。因为我不认为挑选杨斌做那里的长官是最好的选择。”

巴尔比娜·黄说，任命杨斌为新义州特别自治区长官，显示了金正日并不是要认真地建设一个经济特区。假如他是认真的话，他会挑选一个更了解朝鲜半岛的北韩人，或南韩人来担任这个职位。关于金正日计划建立新义州行政区的背景，巴尔比娜·黄说：“北韩总是这样，没有人能够能知道到底是怎么回事。各方的猜测是，北韩领导人金正日希望在北韩西北边境跟中国接壤的新义州建立一个所谓的特别自治区，跟中国的香港一样。金正日正在大力宣传新义州的这个特别自治区会成为东北亚的香港。”

*凭空做梦*

金正日任命的特别行政区长官杨斌表示，特别行政区将与实行闭关锁国政策的北韩其他地方隔绝开来，有自己的政府，自己的法律，这些法律将以欧洲，美国和亚洲最好的法律制度为摹本。巴尔比娜·黄表示，这种设想完全是不着边际的梦想。巴尔比娜·黄说：“假如金正日依然相信他能够继续象现在这样控制北韩其他地方，继续实行彻头彻尾的集权控制，我相信金正日确实是这样想的。那么，他这个建立特别自治区的梦想是不会实现的。我认为这两种制度是完全不相容的。这就是我为什么对他的这个设想非常怀疑。”

*改革与控制*

巴尔比娜·黄认为，金正日突然大力宣传北韩要对外开放，要实行经济改革，是跟国际大环境有关的。简单的说就是，北韩要向世人显示，北韩并不是一个邪恶的国家。巴尔比娜·黄说：“我认为金正日面临一种两难境地。我认为他以为他可以以一种有控制方式来推行中国的经济改革模式。所谓的有控制的方式，就是说，金正日要推行中国实行的一些做法，同时又汲取他所看到的所谓的中国的教训，即在经济改革过程中当局丧失对民众的紧密控制，也就是说，中国社会大众的个人自由增加。我认为，金正日以为他能够推行一种当局不丧失控制权的经济改革模式。我认为，他做不到这一点，这只显示了金正日极端的狂妄自大。”

在另外一方面，金正日任命的新义州特别行政区长官杨斌试图访问韩国争取投资者的计划也因签证问题而取消