美上千经济学家反对制裁中国提案

归途如虹

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美上千经济学家反对制裁中国提案 记者： 许波
华盛顿
2007年8月2日
  


美国国会加大在人民币汇率问题上对中国的压力，国会一些委员会通过或正在审议新的制裁中国的法案。全美1000多位经济学家联名签署请愿书，称这些法案和1930年使美国经济萧条进一步恶化的保护主义立法有异曲同工之处。不过，许多美国中小企业和制造商团体都表示支持国会的法案。

美国国会众议院筹款委员会星期四举行听证会，讨论许多国会议员认为中国出口补贴等不公平的贸易政策和美中巨额贸易赤字之间的关系，并审议针对中国的贸易制裁法案。过去不到一个星期，参议院金融和银行委员会先后通过了两个针对中国和其他存在“汇率偏差”的国家可能实行惩罚性关税制裁的提案。

*保尔森：可能触发全球保护主义立法*

华尔街日报表示，尽管有关中国贸易的法案最终不一定会成为法律，但值得注意的是，参议院通过的两个法案拥有广泛的超党派基础，越来越多的主张自由贸易的共和党议员加入了要求紧缩贸易政策的阵营。

美国财政部长保尔森说，国会起草的法案“有可能在全球范围内触发一轮保护主义立法”，并破坏国际社会对美国市场的信心。

*经济学家联名请愿反对制裁中国*

与此同时，来自美国50个州的1028位知名经济学家联名发表请愿书，表示他们严重关切国会最近出现的贸易保护主义情绪，尤其是在美中贸易方面。
请愿书说，制裁中国的法案缺乏经济理由。这些经济学家表示，今年年底就可望成为美国第二大贸易夥伴的中国多年来向美国消费者提供廉价商品和低息贷款，因此向中国征收惩罚性关税实际上是在惩罚美国自己。

请愿书认为，更为严重的是，这些法案将促使中国对美国商品提高关税，增强两国发生贸易战的风险，届时美国消费者将付出高昂的代价。

请愿书把国会一些委员会通过的和正在审议的中国法案比作1930年国会通过的，并由当时的胡佛总统签署成法律的“斯姆特-霍雷关税法案”。后来的经济学家普遍认为，那个关税法加剧了美国大萧条的程度。

*分析：国会贸易保护情绪受选举影响*

华盛顿智囊机构卡托研究所贸易政策副主任丹尼尔.艾肯森说，目前国会的贸易保护主义情绪正在脱离经济分析的基础，越来越成为一种受地方选民利益操纵的政治炒作。

他说：“国会里日益增长的反对中国的情绪，在最大的双边贸易逆差的刺激下急剧膨胀。越来越多的国会议员简单地认为出口是好事，进口是坏事，把贸易帐本看作是衡量成功与失败的唯一标准。对他们来说，美国贸易出现逆差是因为我们的对手采取欺骗手段，中国操纵货币，侵犯知识产权和劳工权益，政府补贴等等。”

*保护主义会使两败俱伤*

艾肯森指出，他不否认美中贸易中存在需要解决的问题，但是问题的解决必须在世贸组织规则的框架之内，通过谈判和对话来进行。艾肯森说，现在国会希望以保护主义的激进措施来迫使中国让步，这是非常危险的倾向。

他说：“国会提出一系列具有挑衅性的法案，希望中国按照美国国会所希望的方式来纠正美中贸易逆差，其中知名度最大的就要算舒默-格雷厄姆提出的法案，规定如果中国不提升币值，美国就要对中国商品加征27.5%的惩罚性关税。参议院(金融委员会和银行委员会)刚刚通过的两个法案虽然有所缓和，但是基本精神没有改变。这种贸易保护主义的最好结果只能是双方两败俱伤。”

*中小企业及制造商支持国会行动*

但是，美国一些中小企业和制造商团体拥护国会大力纠正美中贸易失衡的举措。俄亥俄州生产汽车零部件和其他金属产品的精密金属制造联合会表示，国会的法案只是为了抵销中国人为压低币值带来的竞争优势，迫使中国在国际市场上公平竞争。

这个联合会的总裁威廉.盖斯金表示，关税法案也会给美国企业带来经济损失，但是国会希望向中国传递明确的信息，北京必须改变规则。

美国全国制造业协会副主席弗兰克.瓦戈在接受采访时说，必须承认美中关系中存在的问题，国会通过的法案只是要让北京明白，北京没有遵守游戏规则。

他说：“我们不能美化双边经贸关系的问题，我们也不能夸张地把所有规则和立法都说成是坏事。美国制造业协会拥护自由贸易，也重视中国的发展给美国提供的机会。但是对于双边贸易关系中的问题不能回避。如果这些问题现在不及时解决，将来可能就无法解决，那时我们就会悔之晚矣。”

*美中贸易摩擦有增无减*

就在美中贸易关系风云迭起之际，双方贸易摩擦出现继续扩大的势头。全球最大的玩具制造商美国美泰公司宣布召回150万件玩具，主要是从中国进口的产品，原因是这些产品含铅量过高。

另一方面，中国商务部星期四就美国对中国进口轮胎进行调查一事，指责美国滥用贸易规则，对中国产品过多进行反倾销调查。

归途如虹

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美官员国会作证忧虑反制中国议案 记者： 张佩芝
国会
2007年8月2日
  

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斯普纳(左起)、索贝尔等官员

在国会作证
美国布什政府官员星期四在国会进行作证时表示，对目前国会多项反击中国人民币汇率政策的法案感到担忧。美国财政部和商务部的官员对国会议员表示，他们担心这些立法一旦施行，有可能造成反效果，甚至引发全球性的贸易保护主义。

美国国会众议院筹款委员会贸易小组委员会星期四举行听证会，请国会议员、布什政府官员以及企业团体代表，就目前国会议员提出的和中国贸易有关的议案发表看法。

*积极对话为佳径立法会起反作用*

美国财政部副助理部长马克.索贝尔(Mark Sobel)在听证会上表示，财政部通过战略经济对话，向中国传达需要对人民币政策进行改革的呼声。他说，财政部长保尔森昨天晚上才从中国回来。在中国访问期间，保尔森和中国国家主席胡锦涛及其他高层金融官员进行了会晤。保尔森对中国表示，中国必须采取更加积极的行动，矫正人民币币值被低估的现象，并扩大人民币汇率浮动的灵活性。

索贝尔说，目前国会参众两院有多项提案，目的在于反击中国的人民币汇率政策。虽然财政部对中国人民币汇率改革的速度并不满意，但是他认为，国会提出的多项议案并非解决人民币汇率问题之道。

索贝尔说：“国会对中国改革的缓慢步伐感到沮丧，我们也身有同感。但是我们认为，和中国直接进行对话与交流是达到我们目标的最好办法。我们并不认为更多的立法将给我们更多的工具，让中国加速经济改革。事实上，有时立法还可能造成反效果，造成意想不到的后果。”

*商业部无需国会明确以有权力*

负责进口管理的商务部助理部长戴维.斯普纳(David Spooner)对国会议员表示，显然地，美国在和中国进行贸易的过程中得到许多好处，但是商务部了解，当美国企业在和中国竞争时，美国面临来自中国的许多挑战，像市场准入壁垒、知识产权，以及其他不公平的贸易措施等。这是为什么今年早些时候，商务部初步决定对“从中国进口”的铜版纸征收反补贴关税。这一决定一改美国过去20多年来执行的政策，那就是不向来自像中国这样的非市场经济体的进口产品征收反补贴关税。

斯普纳说：“2007年的中国并不是1984年的苏联，并没有法律禁止商务部把反补贴关税法律施加于包括中国在内的非市场经济国家。我们会继续对可能的补贴行为进行调查，在取得足够证据后，对得到中国政府补贴的进口产品施加反补贴关税。”

斯普纳说，他两个星期前才前往中国，就当地纸业受政府补贴的情况进行实地调查。目前，商务部还正在对其他产业进行补贴调查，包括钢铁和轮胎业。他说，商务部将在今年10月就铜版纸一案做出最后决定。

斯普纳表示，商务部的首要目标就是找出并处理所有国家的各种不公平贸易补贴措施。他说，商务部已经拥有明确的法律权力把反补贴法用于非市场经济体，如果国会要再明确规定商务部的这一权力，商务部欢迎和国会成员就这个议题进行协商。

此前，有国会议员提出“非市场经济贸易补救法案”，其目的就是规定反补贴法不仅适用于市场经济，也适用于像中国这样的非市场经济体。

*担心引发全球保护主义循环*

斯普纳说，此外，商务部对其他目前国会和中国贸易有关的提案也深感忧虑。

斯普纳说：“我必须清楚表示，商务部对目前国会议员提出的其他立法提案深感忧虑。这些议案有可能引起其他国家对美国产品和服务的采取报复措施，其他国家也可能会制定类似立法，引发一场全世界各国纷纷制定保护主义立法的循环。”