党的十八大和十八届三中全会以来,山东坚决贯彻落实中央从严管党治党要求,积极稳妥推进党的建设制度改革,党的建设科学化水平不断提高。近日,省委办公厅印发了《山东省深化党的建设制度改革实施方案》,记者就此采访了山东省委组织部有关负责同志。
问:《山东省深化党的建设制度改革实施方案》是在什么背景下制定的?
答:党的十八大明确提出全面提高党的建设科学化水平的要求,党的十八届三中全会对包括党的建设制度改革在内的6个方面改革任务进行了全面部署,党的十八届四中全会进一步强调了加强党内法规制度建设,中央深化党的建设制度改革实施方案进一步明确了党的建设制度改革的目标方向。省委十届八次全会、全省组织工作会议,对推进山东全面深化改革、加强党的建设进行了安排部署。制定《山东省深化党的建设制度改革实施方案》,就是贯彻落实中央、省委关于全面深化改革总体部署,特别是落实关于深化党的建设制度改革的任务要求,统筹规划今后几年山东党的建设制度改革的重要举措,回答好在这一领域改什么、谁去改,什么时间取得什么样效果的问题。《实施方案》,明确了山东党的建设制度改革的时间表和路线图。
问:制定《实施方案》主要有哪些考虑?
答:主要有四个方面的考虑。一是全面贯彻中央、省委要求。认真学习中央精神特别是中央深化党的建设制度改革实施方案,根据省委加强党的建设的部署,研究提出党的建设制度改革的具体任务、重要举措、制度办法。二是着眼实效谋划改革举措。坚持问题导向,从工作出发谋划制度,在承接中央要求的基础上体现山东特点,在全面把握的基础上突出重点,在立足当前的基础上兼顾长远,切实提高制度建设的针对性。三是制度设计注重配套衔接。紧扣省委确定的党的建设制度改革重点任务,与改革重要举措实施规划、工作要点等保持连贯和统一,力争形成较为完备的制度体系。四是时间进度力求与中央协调同步。计划出台的55项具体制度,有21项明确中央有关制度出台3个月内完成,其余34项在2016年前基本完成。
问:深化党的建设制度改革的总体要求和目标任务是什么?
答:深化山东党的建设制度改革,要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东重要讲话精神,紧紧围绕全面深化改革总目标,紧紧围绕提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,注重思想建党与制度治党紧密结合,制度治党与依法治国紧密结合,落实从严治党责任,加强民主集中制建设,严明党的纪律,严格党内政治生活,持续深入改进作风,保持党的先进性和纯洁性,不断增强党的创造力凝聚力战斗力,全面加强和改进全省党的建设,为加快建设经济文化强省提供坚强政治保证。
深化党的建设制度改革的目标任务是,完善党建工作责任制度,增强管党治党意识,落实管党治党责任,党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局更加健全；完善党的组织制度,有效落实民主集中制,严格规范党内政治生活,党员干部在思想政治行动上与党中央保持高度一致；完善干部人事制度,健全科学有效的选人用人机制,信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的各方面优秀干部充分涌现；完善党的基层组织建设制度,建立更加严密的基层组织体系,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥；完善人才发展体制机制,健全人才流动配置、评价激励等制度,适应科学发展要求的人才制度优势加快形成。到2020年,建立起系统完备、科学规范、运行有效,更加成熟更加定型的党的建设制度体系。
问:深化党的建设制度改革的主要任务有哪些?
答:按照中央和省委对党的建设制度改革的部署要求,主要包括深化党的建设工作责任制度、党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度和人才发展体制机制改革五个方面内容。
在深化党的建设工作责任制度改革方面,着眼于落实各级党委(党组)和党委(党组)书记、成员的从严治党责任,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入,重点对落实党建工作责任,提出完善党建工作考核、监督制度机制等具体改革任务。
在深化党的组织制度改革方面,着眼于坚持以党章为根本,以民主集中制为核心,健全民主充分发展、纪律更加严明的党的组织制度体系,维护党的团结统一,不断增强党的生机活力,重点对严格党内政治生活制度,完善党委工作和党的代表大会、党内选举制度等,提出了具体改革任务。
在深化干部人事制度改革方面,着眼于坚持党管干部原则,坚持好干部标准,构建科学有效的选人用人机制,落实从严管理干部要求,建设坚强有力的领导班子和高素质执政骨干队伍,重点对完善干部选拔任用、考核评价、教育培训、实践锻炼、监督管理和激励保障制度等,提出了具体改革任务。
在深化党的基层组织建设制度改革方面,着眼于以基层服务型党组织建设为统领,健全完善基层组织体系和党建工作制度,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,夯实党执政的组织基础,重点对完善基层服务型党组织和党员队伍建设制度,创新城乡统筹基层党建工作机制等,提出了具体改革任务。
在深化人才发展体制机制改革方面,着眼于坚持党管人才原则,深入实施人才强省战略,遵循社会主义市场经济规律、人才成长规律,加快人才发展体制机制改革和政策创新,充分激发各类人才创造活力,不断开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面,重点对健全党管人才工作机制,完善人才集聚、流动和评价激励机制,加快人才发展环境制度创新等,提出了具体改革任务。
问:习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上进一步强调落实从严治党责任,《实施方案》在这方面有哪些重点举措?
答:《实施方案》专门将深化党的建设工作责任制度改革作为重要组成部分。有3个方面的具体体现:一是落实党建工作责任,主要是完善各级党委党的建设领导小组工作机制,坚持和完善常委会向全委会报告抓党建工作情况、常委会定期讨论研究党建工作和班子成员抓党建工作联系点等制度。二是完善党建工作考核制度。加大党委(党组)书记抓党建实效的考核权重,健全完善基层党建工作“三级联述联评联考”制度,强化对考核结果的运用,建立严格的责任追究制度。三是完善党建工作监督机制。紧紧依靠群众推进党建工作,建立从严治党征求群众意见制度,畅通群众建言献策和批评监督渠道,等等。
问:如何抓好《实施方案》的落实?
答:党的十八届三中全会以来,省委党的建设制度改革专项小组和省委组织部等部门坚持边设计、边施工、边见效,对已经出台的改革文件,一件一件抓好实施。比如,以贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》为抓手,规范选拔任用干部工作流程,构建科学有效的选人用人机制,大力培养选拔党和人民需要的好干部；改革科学发展综合考核,防止和纠正简单以生产总值增长率论英雄的倾向,推动各级把工作着力点放到转方式调结构、提高质量效益上来；完善从严管理干部队伍制度体系,做实个人有关事项报告抽查核实,完善选人用人专项检查和责任追究制度,坚决整治跑官要官、说情打招呼、干部档案造假、超职数配备干部、提前离岗、领导干部违规兼职、“裸官”等问题；以教育实践活动为契机,严格党内组织生活,整顿软弱涣散基层党组织等,都已初步见到了成效。
《实施方案》出台后,在省委全面深化改革领导小组和省委党的建设领导小组领导下,党的建设制度改革专项小组负责统筹规划、督促落实、沟通协调。省委组织部作为党的建设制度改革专项小组牵头单位,将带头完成好承担的改革任务,做好专项小组办公室相关工作。各项任务牵头单位要加强总体筹划,细化目标任务,建立工作台账,抓好组织协调,参加单位按照分工各司其职、积极配合、形成合力。加强实施过程跟踪、进度督查和实施后评估工作,及时发现解决推进中遇到的各种问题。强化理论研究,深化对党建规律的认识,增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性,注重改革的系统性、整体性、协同性、前瞻性,坚持循序渐进、分类推进。同时,注意总结基层好经验好做法,充分反映改革进展和成效,最大限度凝聚改革共识,为深化党的建设制度改革营造良好氛围。（完）
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