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三中全会今召开 受益板块一览
十七届三中全会今日召开
与以往三中全会情况不同的是,今年会议之际恰逢全球金融危机蔓延与我国经济增长下滑风险增强,因而,十七届三中全会也为市场预期的宏观调控政策转向提供了可能的契机。
今日起至12日,中共中央十七届三中全会将在北京召开,将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,届时,中央委员及候补委员将齐聚北京,共商国是。
30年前,波澜壮阔的中国改革画卷就是从十一届三中全会、从安徽小岗村的农村改革展开的。30年后,农村的改革发展再一次站上了新的历史起点。
纵观党史,历届党代表大会之后的三中全会往往具有特殊意义,一些重大的历史性决议也往往出自三中全会。如十一届三中全会提出把"以阶级斗争为纲"转移到社会主义现代化建设上来,十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制,十六届三中全会又提出完善社会主义市场经济体制等。
那么,本次三中全会,将围绕推进农村改革发展的哪些重大问题做出重大决策？
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为,农村有四方面改革需尽快推进:深化村级经济社会管理体制改革、乡镇机构改革应尽快取得实质性突破、尽快扶持农民专业合作社、加快构建农业社会化服务体系。
农业部农村经济研究中心主任宋洪远认为,当前,土地问题的根本点是如何稳定和完善农村土地承包关系。他说,要实现现代农业规模化经营,就必须解决土地权属和流转问题。
与以往三中全会情况不同的是,今年会议之际恰逢全球金融危机蔓延与我国经济增长下滑风险增强,因而,十七届三中全会也为市场预期的宏观调控政策转向提供了可能的契机。
海通证券首席宏观分析师陈露认为,一旦允许流转土地经营权,农业集约经营便具备条件,可大规模从事农业生产,摆脱小农经济,加速中国农业的现代化和全球化步伐,促进农村经济发展,有利于启动内需。同时,A股市场上的相关上市公司也将受益。
但也有分析人士认为,十七届三中全会对中国经济的影响,更在于是否会提出重树国人对中国经济长远发展信心的举措。
国都证券策略分析师张翔说,"目前中国经济面临发展瓶颈,出口型经济遇到空前挑战,未来拉动内需已经成为共识,如果政府大刀阔斧地实行农村改革新政,并通过农村改革真正启动农村市场、刺激内需,必将对中国经济发展和资本市场产生深远影响。"（每日经济新闻）
广州万隆:聚焦三中全会议题 挖掘政策性机会
摘要:具有重要历史意义的三中全即将召开,会议的议题成为了市场关注的焦点。其中三农问题是重中之重,会议将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,具体包括允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营等,这将给农业细分行业带来巨大的政策性机会。
一、我国农业将迎来重大机遇
允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营,将是三中全会的主要议题之一,这也意味着实施家庭联产承包责任制30年后,我国农业将又迎来一次重大机遇。邓小平同志曾表示,中国社会主义农业的改革和发展,从长远的观点看,要有两个飞跃。第一个飞跃,是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进,要长期坚持不变。第二个飞跃,是适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济。
事实上,由于经营权的自由流转赋予了农村土地良好的流动性,这使得农村土地拥有了一定的流动性溢价;此外,经营权的自由流转释放了农村的生产效率,促进了规模化的进程,从而推动了农业的较快发展。
二、梳理新土改带来的巨大机会
目前,在三农问题中备受关注的是农村土地经营权的自由流转。在这种背景下,具有较多土地、林地、水域等资源拥有者将可能受益。土地方面主要有北大荒 (600598)、新赛股份(600540)、新农开发(600359)(600359);其中,北大荒(600598)拥有的耕地面积最多,面积达 960万亩。目前,土地承包费收入是公司的主要利润来源;但由于每年租金上升幅高不大,大约为5%左右,因此北大荒的成长性相对不高。除此之外,新赛股份 (600540)、新农开发(600359)分别拥有棉花种植面积19万亩、23万亩。由于新疆首种植业结构进一步调整,粮食、油料、棉花和甜菜四大作物播种面积"二增二减",即棉花和甜菜播种面积下降,粮食和油料种植面积增加,因此棉花种植地具有一定的升值潜力。
林地方面,主要有永安林业、景谷林业、岳阳纸业(600963)、吉林森工(600189)等。其中,永安林业拥有天然林、人工林共182万亩,在上市公司当中处于领先位置;岳阳纸业(600963)与景谷林业分别拥有林地资源105万亩、51万亩;吉林森工(600189)的大股东拥有450万亩, 未来陆续注入上市的可能性较大,不过上市公司的林地拥有量不多,不到集团的20%。值得关注的是,目前部分造纸企业也开始涉足上游林业资源,如晨鸣纸业 (000488)、华泰股份(600308)、景兴纸业(002067)等,这些公司也是林业资源的隐性拥有者。
水域方面主要有獐子岛、好当家等。水域拥有量是养殖业规模扩大的重要因素,具有较大的稀缺性与战略价值。目前,獐子岛的水域拥有量为65万亩,好当家的水域拥有量为24万亩。
除了土地之外,农村改革还涉及到其它方面,并给相应领域带来一定的投资机会。从目前的情况来看,包括的主要内容有以下方面:农村合作医疗制度、"家电下乡"式的农村消费补贴、兽用疫苗的推广、农村基础建设等等。
农村合作医疗制度方面,目前全国新型农村合作医疗由试点顺利进入全面推进阶段。国务院就居民医疗保障再次做出部署,2008 年城镇居民基本医疗保险试点将新增229 个试点城市,将试点扩大到全国50％以上城市。我们万隆证券网认为,试点大规模覆盖后,统销统购将成为主要的方式,这给相应的普药大型企业、营销网络庞大的医药商业、与及基本医用器械企业带来一定的机会;投资者可以关注普药类的双鹤药业(600062)、华北制药(600812);医药商业类的国药股份 (600511)、一致药业(000028)、上海医药(600849)(600849);基本医用器械类的万东医疗(600055)(600055)、新华医疗(600587)(600587)、鱼跃药疗。
兽用疫苗方面,投资者主要可以关注中牧股份(600195)(600195)、金宇集团(600201)(600201)等。其中,中牧股份 (600195)的主营业务是动物疫苗和饲料。其中,饲料业务受原料维生素价格上涨影响利润下所下滑,但未来情况会所有好转。公司业绩增长的主要动力来自于疫苗。近年来动物疫病频发,政府强制免疫范围扩大,动物疫苗业将迎来快速的增长。公司作为我国动物疫苗业的龙头,将享受行业的高增长。（广州万隆）
社科院专家称农村土地改革大原则不会变
中国社科院农村发展研究所所长张晓山:农村土地改革"大原则不会变"
三十年改革,从农村到"农村"。
从10月9日起,为期四天的十七届三中全会,将研究推进农村改革发展问题,讨论中国农业发展银行改革,讨论全国农村信用社改革,审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等文件。
作为改革开放30年之际召开的此次全会,被寄予厚望--开启今后农村改革发展的新里程。会议的诸多涉农议程,标志着在土地管理制度、农村金融建设等诸方面突破在即,其中关于土地流转的相关讨论,尤为热烈。
10月8日,中国社科院农村发展研究所所长张晓山在接受本报专访时明确指出,下一步农村土地改革的大原则不会变。正如不久前,中共中央总书记胡锦涛在 "大包干"的溯源地、安徽小岗村考察时指出的,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石,现有土地承包关系将保持稳定并长久不变。
张晓山自1982年起一直专心于"三农"问题研究,其所在的中国社科院是决策层的重要智库,在许多关键时点的重大问题上建言献策并获得认可。
他直言,此间"土地私有化"的论调是对政策的误读。并指出,有"新政"意味的是胡锦涛所言,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,允许农民以多种形式流转土地、承包经营权,发展适度规模经营。而在采取多种方式推进土地流转时,一定要坚持"依法、自愿、有偿"的原则,要保证农民自身确实获得土地的增值收益。
农村改革是综合配套的系统工程,除农地改革外,张晓山预测,本次全会最终通过的《决定》,在农村金融、城乡统筹等方面都将涉及,应该是比较全面的系统推进--这份系统指导"三农"问题改革的纲领性文件,呼之欲出。
土地"私有化"是误读
中共十七届三中全会将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。不久前,胡锦涛总书记在安徽小岗村考察时明确表示,允许农民以多种形式流转土地,发展适度规模经营。这是否意味着农地制度改革的方向,将会以推动具体承包经营方式的变化和土地的自由流转为突破呢？
张晓山:关于土地流转并非最近才提出来的,一直以来,我们都鼓励在家庭承包责任制的基础上,土地在农户之间自由流转,鼓励农地向种田能手集中。只不过此次在小岗村考察,胡锦涛总书记又强调了一下。
那下一步农地改革的原则会有变化么?
张晓山:应该说,大的原则不会变,农村家庭承包经营的基本制度将长期稳定不变。今后的改革也是在这个大框架下,鼓励流转和适度规模经营。
我们的政策长期以来都具有很好的延续性。此次全会主要是对改革开放30年以来的经验做个总结,梳理分析,看下一步在哪些方面,需要继续深化改革。
下一步在土地流转的具体操作中,依然是以农民为主体,即"依法、自愿、有偿"。2005年中央1号文件曾要求,"承包经营权流转和发展适度规模经营,必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行,防止片面追求土地集中。"
围绕今后的农地改革,大家观点不一,有专家鼓励土地由集体所有转为"国有化",也有人主张土地要"私有化",还有主张在现行集体所有不变的情况下发展土地股份合作制。你怎么看?
张晓山:产权上"国家公有"不可能,除非是"修宪",因为宪法明确规定了实行集体所有。"私有化"更是一些人的误读。
国家只不过是想在土地家庭承包经营基本制度不变的前提下,对承包经营权的具体实现方式做出调整。由此,土地可以转包、转租或者股份合作,这几种方式之前的文件精神中都已提到,现在关键是农地的"抵押"和"继承"尚未突破。
关于农地的抵押和继承,在此次三中全会上会有突破么？
张晓山:现在还不知道。当然,如果这两者都突破了,就将对农民的土地经营权进一步"物权化"。要知道,所有权本身不是虚的,它的实现方式也应该是综合的,所有权包括占有、使用、处置、收益等权利,抵押或继承是其应有之义。
如果现行农地所有权不变,那农民的承包期限会延长到多久?
张晓山:此前中央领导讲话都说过,土地承包期限是30年,30年后不会变。应该说,延长是没有悬念的。
在农村改革方面,我们的林权改革走在了前面,目前林地的承包期已经延长到70年,森林本身承包期必须延长,有利于保持其种植生长的延续性。虽然农地林地有一定区别,但根本上,延长都有助于提升农民从事生产的积极性预期。
流转一定要保证农民受益
就目前看,我国农村地区土地流转的情况怎样？
张晓山:应该说,地方的一些实践和探索,已经走在了现有法律和政策前面。比如天津、重庆等地正在探索用农民的宅基地换社保,一些地方将土地股份化再转租转包,一些地方则推出土地交易市场……做法不可胜数,其中不乏一些制度考虑得很周全甚至无懈可击,但关键还是在实践层面真正去落实,这些做法本身是否成功还要实践检验。
而不管哪一种实验和探索,都要保证农民的利益,保证农民确实获得土地的增值收益,或者说是土地红利。
应该说,所有实验的目的都是为了农村土地资产的盘活,促进土地资本化,保证农民从土地上获得更多的实质收益。比如重庆开展的城乡统筹建设,开端也是在于土地的盘活,否则很难建立真正的城乡统筹。
你认为土地流转的具体操作过程中,什么方式更为可行？
张晓山:不管是土地股份合作社,还是土地交易市场,或者广东等地新推出的土地入市,现在各地的探索很踊跃。对这些,有叫好声也有批判,有的甚至将这些称作"第二次土地改革",但根本上,每种模式都应该继续保持农地的基本用途不变。
在具体的制度设计上,应该使得各方利益相关者保持权利相对的均衡,要保证基本农田不能改变用途,不能受到城市化的侵蚀,使土地所有者本身得到合理回报,同时要使当地的农村社区得到真正的发展。
具体方式选择上,要结合地方实际和农民意愿,看哪种方式更有利于向种田能手集中。向一些大公司集中,对此我持很谨慎的态度,毕竟这种方式风险很大。这当中肯定要严格限制,包括发达国家对公司进入农业也是严格限制的,要特别防止一些人借此圈地圈钱,然后拍屁股走人。
针对农地的不同类型--农村集体建设用地、耕地、宅基地,也要注意区分形态,分类审慎进行流转。
总之,在具体经营方式的选择上,始终有不同观点,也有争论,这就要看三中全会此次的定调,及今后实践中的严格监管。
流转的主体应该是农民
对应流转方式的变化,今后农村基层组织将产生怎样的变化? 村镇基层政府、农业合作社、农民及龙头企业几方面的关系将是怎样的？
张晓山:产权实现方式一旦变化后,组织方式肯定会变化,这当中各种合作社、土地市场、中介组织都会发展。
流转的主体应该是农民,政府在当中主要起到指导、保护、监管或仲裁的作用,不能直接插手具体经营事务。
这几年,农村各种专业经济合作组织不断发展,有人继而主张发展公益性的合作组织？认为这种合作组织的发展方向应怎样？是公益性还是逐渐公司化？
张晓山:合作社从诞生初期就是经济组织,涉及到利益的分配,不可能是纯公益的。但在具体实践过程中,又区别于公司,要加强政府的指导和监管。
那土地流转后资金分配如何协调？山东省宁阳县探索了"股份+合作"的土地流转方式,并采取"底金+分红+劳务收入"的土地流转分配方式,你如何评价？
张晓山:利益分配上不用担心,农民完全有办法协调好。国家层面,下一步则要通过税收,相应调节分配关系。
十七届三中全会或定调农村宅基地流转
十七届三中全会,将把中国的农村改革推向一个新里程。
10月8日,一位参与此轮农村改革的核心人士向本报记者透露,农村改革的核心--农地改革有望在宅基地流转领域得以突破,即放开宅基地流转的界限。
在18亿亩耕地"红线"卡得越来越紧的背景下,作为农村非农用地,宅基地的处置问题,为各级政府腾挪用地指标、增加建设用地方面开辟了一个潜力巨大的空间。
这直接体现在各地不断涌现的"宅基地置换"这个敏感的关键词上。但与此同时,近年来,宅基地置换也催生了一些新的不容忽视的矛盾。
所以,上述人士透露,此次新一轮农村土地改革,尽管没有列出细致的宅基地流转新政,但规范宅基地合理流转议题已进入决策层视野,并被纳入土地新政的启动范畴内。
显然,在明确了农地改革大方向后,中央有望推出一系列围绕宅基地流转的相关配套政策。
宅基地置换:新增建设用地突破口？
该人士透露,新一轮农村土地改革的重大突破将集中在农村非农建设用地领域。而宅基地作为非农建设用地的重要组成部分,有望获得制度性突破。
其中,通过规划、引导农民集中居住--宅基地"置换"将被认可。
所谓宅基地置换,是指将分散居住的农民集中起来,搬入新建多层或规划合理的住宅中,"腾出来"的农村非农建设用地可以从事其他用途,包括复耕、工业用地。当然,新建住宅用地仍在原来的宅基地上。
此举"有利于节约集约利用土地资源,有利于基础设施和公共服务设施集约配套,方便农民生活。"上述人士分析,通过宅基地置换机制的建立,可以达到合理归并自然村落、盘活市郊建设用地存量的目的,也确保了土地资源的可持续利用。
据本报记者多方了解,此次农地改革集中在存量农村非农建设用地制度创新领域,即盘活更多农村集体建设用地,包括改善宅基地置换方式,并使得其有和城市土地同样的权益。
国研中心:当下宅基地置换陷入困境
事实上,通过宅基地置换,增加用地指标在地方上已有很多探索。但从目前实施状况看,还存在诸多问题。
"现在地方上普遍存在对农民房产、宅基地补偿不足的问题。"国务院发展研究中心农村经济发展研究部博士张云华称。
张所在机构的"中国土地改革研究"课题中,就对目前各地进行的宅基地置换现状作了专门的调研分析,发现补偿过低成为普遍现象。
如只对农民"合法确权"的房屋面积给予安置补偿,对超出的面积仅仅按成本价补偿,有的甚至不给予补偿。
还有,宅基地置换的一个前提是,相比之前宅基地住房,农民新搬入的住宅地,具备了完善的公共基础配套设施,如道路、引用水管道等,而这些公共服务配套设施需要大量资金。该课题组发现,资金不足已成为引导农民集中居住的突出难题。
如课题组在浙江、上海、四川等地的调研发现,资金不足已成为引导农民集中居住的突出难题。
课题组在浙江余姚市调查时发现,对一个村进行综合环境整治一般需要1000万元,拆迁一个村需要3000万～5000万元,这些地方政府、村级组织以及农民自己都没有足够的资金来支撑。
再如,早在2004年就启动的上海市15个乡镇宅基地置换试点中,也面临资金平衡难题。课题组发现,目前上海试点中,最多的一个试点缺2.8亿元,最少的一个缺3000万元。
"由于置换资金存在缺口及无法落实社会保障,出现了参与置换的农民特别是老年农民生活得不到保障等现实问题。"课题组得出了这样的结论。
而这个结论,折射的正是各地风起云涌的宅基地置换,所面临的进退两难的尴尬处境。
赋予农民完整物权？
除上述问题外,各地的宅基地置换还面临着一个核心难题:农民宅基地安置房产权问题存在制度空白。
按现行土地法规,无论是农民之前的宅基地还是被重新调整的安置房,仍是集体土地产权证,不能直接上市交易,相应权益难以保证。因此,宅基地流转面临着产权破题要求。
"在给农民补偿时,只考虑房屋价值,未考虑宅基地的财产价值。宅基地征用后的级差收益增加与原住集体组织成员无关。"国务院发展研究中心农村经济研究部刘守英对记者分析。
他认为,在发达地区农村进行的"以新房换旧房"试点,事实上已承认了农民的房屋具有财产的性质。
因此,他建议,"农民宅基地及其房屋所有人依照法律规定享有占有、使用、收益和处分的权利",应加到此次土地改革创新中。即尽快结束现行法律限定农民宅基地"一户一宅"、转让限于本村的状况,赋予农民宅基地及其房屋所有人以完整的物权。
这一观点,已达成学界共识。经济学家厉以宁最近就表示,一座房子按照一平方米600块到1000块算,中国农民宅基地房子估值,高估有20万亿,少估一点也有15-18万亿,20万亿农民没有房产证是不合理的。
对此,刘守英建议,要积极试点、探索宅基地入市的流转办法,赋予宅基地完整的使用权,发放统一的、具有法律效力的宅基地证书,进一步完善农民宅基地的统计和登记工作。
中财网 |
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狗仔卡
发表于 2008-10-9 16:59:25
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