转帖：谨慎用枪，英国警察堪称典范

满 江 红

这两天仍处于进行时的美国弗格森骚乱，从宏观上说，折射出美国种族歧视顽症。但在微观层面，也反映了美国警察的枪支管理问题。如今，包括中国在内，许多国家都不同程度地允许警察佩枪用枪。那么，如何管理和约束枪支使用？或许，英国的谨慎态度和具体做法值得借鉴。

根据英国内政部统计，近10年来英国警方授权使用枪支的行动，呈下降趋势。2012至2013年度跟2003至2004年度相比，下降了三分之一。2012至2013年度，英格兰和威尔士有配枪资格的警察人数占全部警察人数的4.7%。但在北爱尔兰，因这一地区历史上暴力活动较多，警察一直保持着全部配枪的传统。

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从英国警察诞生之日起，他们就大部分不携带武器。当时的政策制定者主要考虑的是，让新建立的警察队伍和军事力量区别开，力图塑造一个温和、亲民的形象。这一传统和观念延续多年，深入人心。

预算成本因素，也影响着英国决策者对警察配枪的态度。在当代英国社会，给警察配枪，除了枪支弹药本身的成本以外，政府还要考虑配枪之后对警察进行定期训练培训的费用。在政府预算吃紧的情况下，这会使政府在配枪问题上采取慎重态度。

在警察用枪问题上，英国制定了一系列较细、较严的规定。比如“警察与刑事证据法”“人权法案”以及内政部发布的“警察使用枪支和非致命武器实施细则”，英国高级警官协会发布的“警察使用枪支手册”等。这些法律法规规定，只有一定级别以上的警察才能配发枪支；不仅射击属于“使用”枪支，只要掏枪就算“使用”枪支；警察每次“使用”枪支后，都要递交详细的用枪报告。

事实上，英国对警察用枪的管控也有过反复。随着暴力犯罪增多，英国曾放宽对警察用枪的管理，但放松之后发生的一些重大事故，又使得政府不得不再次收紧政策。

1966年，伦敦发生“布雷布鲁克街惨案”事件，3名警察在盘问路边一辆小轿车时，被车里的歹徒枪杀。随后英国警察配枪率开始升高，当时伦敦有17%的警察被准予配枪。但在1985年，一名5岁男孩在伯明翰被警察开枪误杀，又使当地警察局决定不再培训警察用枪，而是建立了专门的特警队。

进入21世纪，“9·11”事件之后，英国政府意识到，英国也面临全新的治安形势。威胁社会安全的，不再只是普通的犯罪分子，更在于穷凶极恶的恐怖分子。2002年，伦敦警察厅制定了代号为“克拉托斯行动”的秘密指导方针，规定如果自杀式恐怖分子拒不投降，警察可以采取“爆头”战术——瞄准嫌疑人头部射击，一枪毙命。不过，警方限制了能够下达这一命令的警官人数，目前，伦敦警察厅只有不超过12个人有授权资格。

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英国在警察用枪管控问题上的谨慎态度贯穿始终，这给我们以启示:警察用枪，需未雨绸缪，应从一开始就主动立法，严格管理，并且一直保持谨慎的态度。

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值得借鉴他们的经验